2009年2月28日, 溫家寶總理在兩會(huì)召開(kāi)前夕通過(guò)新華網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行了首次在線交流, 此舉是繼胡錦濤主席去年6月人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)民在線交流之后，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)方式與百姓直接交流的又一重要行動(dòng)。借這次在線交流，溫總理深情表示:“今天的在線交流是一次用心談話(huà)”，同時(shí)坦言:“我一直認(rèn)為群眾有權(quán)利知道政府在想什么、做什么，并且對(duì)政府的政策提出批評(píng)意見(jiàn)，政府也需要問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民?！?/p>

　　溫總理的這次在線交流, 明確表達(dá)出中央高層在聽(tīng)取民意與關(guān)注民生問(wèn)題上的誠(chéng)意，反映了中央對(duì)各級(jí)政府負(fù)有責(zé)任通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)取民眾意見(jiàn)、接受網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求的立場(chǎng), 也是對(duì)網(wǎng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的充分肯定。當(dāng)前，中國(guó)已有接近人口總數(shù)1/4 約3 億網(wǎng)民，其中越來(lái)越多的民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，參與社會(huì)政治生活。盡管還不能一概而論地認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)反應(yīng)的民意就是真實(shí)的民意，但網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府處理一些問(wèn)題能力的評(píng)價(jià)，特別涉及失業(yè)、醫(yī)改、教改、環(huán)境污染、腐敗、違法行政和政府不作為等問(wèn)題上，構(gòu)成了和諧解決的焦點(diǎn)。

　　是否能夠利用網(wǎng)絡(luò)激發(fā)中國(guó)正在崛起的新網(wǎng)民階層的參與，吸取民間意見(jiàn)構(gòu)建“官民通道”，消除乃至根除目前官民溝通中信息不對(duì)稱(chēng)、不公開(kāi)、不暢通、不及時(shí)、不作為，是對(duì)中國(guó)當(dāng)代政治的重要挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)?？偫碓谏显抡ぷ鲌?bào)告座談會(huì)討論中再次提到：“今后各部委只要網(wǎng)上出了個(gè)什么東西是需要解釋的，你們不用請(qǐng)示我，趕緊上網(wǎng)去解釋?zhuān)瑒e把問(wèn)題拖成一個(gè)不得了的大問(wèn)題！”

　　然而，綜觀各地區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)中的信息交流, 多大程度上達(dá)到了總理的期盼與要求？抑或今天的政府網(wǎng)站建設(shè)仍然停留在信息上網(wǎng)、政府單向發(fā)布的原始階段？帶著這些問(wèn)題, 我們對(duì)目前各省市、各地級(jí)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)中最能體現(xiàn)互動(dòng)交流的四個(gè)欄目——市長(zhǎng)（省長(zhǎng)）信箱、參政議政、網(wǎng)上論壇、網(wǎng)上信訪，進(jìn)行了逐一考察與評(píng)測(cè), 結(jié)論卻不盡樂(lè)觀。

　　在289個(gè)地級(jí)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中，能夠提供“市長(zhǎng)信箱”這一基本欄目的地級(jí)市網(wǎng)站有2 1 9 家，占全部地級(jí)市網(wǎng)站的7 5 %，但是通過(guò)發(fā)送郵件實(shí)際測(cè)試，能成功反饋信息的地級(jí)市網(wǎng)站只有44 家，反饋比例不足20%；設(shè)置“參政議政”和“網(wǎng)上論壇”等互動(dòng)交流的欄目更是鳳毛麟角，地級(jí)市網(wǎng)站只有6 6 家，而其中能發(fā)揮有效功能的不到2 0 家，比例不足10% 。由此反映出的很多問(wèn)題不能不引起我們的高度重視。

　　市長(zhǎng)信箱雖有設(shè)置但功能發(fā)揮有限，有效性亟待提高。

　　市長(zhǎng)信箱是互動(dòng)交流中最基礎(chǔ)的部分，是政府“一把手”通過(guò)溝通了解民意，利用電子政務(wù)構(gòu)建服務(wù)型政府的標(biāo)志。由于互動(dòng)交流強(qiáng)調(diào)公眾的參與度和交流性，在此次評(píng)測(cè)過(guò)程中，我們除了考察市長(zhǎng)信箱欄目的有與無(wú)以外，還采用E - m a i l 模擬測(cè)試的方法來(lái)具體分析各地級(jí)市市長(zhǎng)信箱的實(shí)際反饋情況。

　　“市長(zhǎng)信箱”欄目的提交方式一般有兩種：一種是直接給出郵件地址或通過(guò)調(diào)用O u t l o o k 等郵件客戶(hù)端來(lái)提交信件；另一種是采用在線信件填寫(xiě)的方式。從方便公眾的角度看，我們認(rèn)為后一種方式更為有效，并且可以避免一系列技術(shù)問(wèn)題，方便初級(jí)網(wǎng)民。

　　從2008 的評(píng)測(cè)結(jié)果看，在2 8 9 個(gè)地級(jí)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中，設(shè)有“市長(zhǎng)信箱欄目”的地級(jí)市有2 1 9 個(gè)，占總比例約75%，相對(duì)于2004 年評(píng)測(cè)得到的比例有所上升，并且絕大多數(shù)網(wǎng)站都能采用在線填寫(xiě)的方式，這相對(duì)于2 0 0 4 年有了較大的提升。同時(shí)我們依然看到有1/4 的地級(jí)市網(wǎng)站中的市長(zhǎng)信箱不存在或無(wú)法使用，說(shuō)明連互動(dòng)交流中最基本的部分都沒(méi)有完成。

　　其次，我們對(duì)所有可使用的市長(zhǎng)信箱進(jìn)行了有效性測(cè)試，通過(guò)咨詢(xún)某一民生問(wèn)題來(lái)考察信箱的回復(fù)情況。通過(guò)回復(fù)統(tǒng)計(jì)，我們將回復(fù)的網(wǎng)站分為3 類(lèi)：3 日內(nèi)回復(fù)；1 周內(nèi)回復(fù)；1 周以上回復(fù)。

　　從回復(fù)統(tǒng)計(jì)上看，2 1 9 家設(shè)置“市長(zhǎng)信箱”的網(wǎng)站能回復(fù)的有44 家，回復(fù)率僅有20%，雖然相對(duì)于2004 年“市長(zhǎng)信箱”欄目的反饋情況，無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是比例都有了一定提升，但也在一定程度上說(shuō)明“市長(zhǎng)信箱”的功能在部分城市仍然沒(méi)有得以發(fā)揮，有些純粹是公眾心目中“臉譜”擺設(shè)。

　　從具體郵件的回復(fù)內(nèi)容上看，部分城市采用了“模版式”的回復(fù)，這種公式化的答復(fù)對(duì)具體問(wèn)題的解釋相對(duì)模糊，用戶(hù)較難獲得自己需要的信息，并不值得提倡。做的好的比如深圳、紹興等城市的市長(zhǎng)信箱除了簡(jiǎn)要回復(fù)用戶(hù)的問(wèn)題外，還提供專(zhuān)門(mén)的12345 市長(zhǎng)咨詢(xún)系統(tǒng)，方便用戶(hù)使用電話(huà)進(jìn)行更詳細(xì)的咨詢(xún)，服務(wù)更加人性化。