記者從最高人民檢察院獲悉，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)歷經(jīng)7年建設(shè)目前基本形成：全國(guó)32個(gè)省級(jí)院、347個(gè)地市級(jí)院和2323個(gè)縣級(jí)院建成了計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，最高人民檢察院互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站完成改版。
另?yè)?jù)記者了解，最高人民檢察院組織編寫的《電子檢務(wù)工程項(xiàng)目建議書》已于近日提交國(guó)家發(fā)改委，并被列入國(guó)家電子政務(wù)工程十一五規(guī)劃。據(jù)悉，這將為檢察信息化建設(shè)發(fā)展?fàn)幦〉絿?guó)家專項(xiàng)資金。
據(jù)了解，早在2003年，檢察機(jī)關(guān)就開始探索建立業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”機(jī)制。2005年，最高檢組織本系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)專家，將檢察信息化工作相關(guān)的各類規(guī)章制度和規(guī)范進(jìn)行了梳理，編制了包括18個(gè)規(guī)范和14個(gè)制度在內(nèi)的《檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)規(guī)范及工作制度匯編》。不只是簡(jiǎn)單用計(jì)算機(jī)代替手工勞動(dòng) 不只是把傳統(tǒng)辦案模式照搬到網(wǎng)絡(luò)探析
檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)獨(dú)樹一幟深意
3年前，記者與時(shí)任河南省鄭州市二七區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)的蘇志廣有過(guò)這樣的簡(jiǎn)短對(duì)話：
“作為一個(gè)檢察長(zhǎng)，你最擔(dān)心的是什么？”
有著21年基層任職經(jīng)歷的蘇志廣直言相告：“沒有人真正替你負(fù)責(zé)！”
3年后，記者再與蘇志廣檢察長(zhǎng)對(duì)話：
“現(xiàn)在擔(dān)心還有嗎？”
“沒有了。”
“為什么？”
“我們建立了‘三位一體’機(jī)制，把科學(xué)規(guī)范落實(shí)在了每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為上。”
信息化“親密接觸”檢察工作
“三位一體”是個(gè)高度凝練的詞匯，指的是“業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的工作機(jī)制”。要深刻理解這一詞匯，還得從“科技強(qiáng)檢”說(shuō)起。
鄭州市二七區(qū)檢察院有關(guān)人士告訴記者，早在1996年，他們就開始了“科技強(qiáng)檢”的探索，至2002年底，他們逐步實(shí)現(xiàn)了筆錄鍵盤化、辦公辦案網(wǎng)絡(luò)化、出庭公訴多媒體化等一系列辦公辦案技術(shù)進(jìn)步。
但是，這些也僅僅是對(duì)新技術(shù)在應(yīng)用領(lǐng)域方面的開掘和方式方法的豐富。直到2003年3月，最高檢政治部把二七區(qū)檢察院作為試點(diǎn)單位，引入ISO9000國(guó)際質(zhì)量管理體系，以探索基層檢察院規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。就是這樣一次試驗(yàn)，把該院多年在“科技強(qiáng)檢”方面的探索和對(duì)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍長(zhǎng)效管理機(jī)制方面的探索結(jié)合了起來(lái)。
干警們認(rèn)真接受培訓(xùn)，加班熬夜完善辦案辦公流程，協(xié)同管理咨詢師完成了本院質(zhì)量管理體系的相關(guān)文件。2004年1月，二七區(qū)檢察院終于取得了ISO國(guó)際質(zhì)量管理體系的認(rèn)證證書。
此時(shí)，信息技術(shù)從辦公辦案的手段，轉(zhuǎn)化為自動(dòng)化、系統(tǒng)化管理和決策的制度或體系，不僅可以代替人的手，也可以在一定程度上代替人的腦。一套以檢察業(yè)務(wù)管理為主體，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，以信息化建設(shè)為手段，將三者結(jié)合起來(lái)的管理體系逐漸形成，創(chuàng)設(shè)出了“檢察業(yè)務(wù)管理中心”。
中心的運(yùn)行“主腦”是該院的“檢察業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”。記者看到，在這個(gè)系統(tǒng)下，所有檢察業(yè)務(wù)被劃分為一個(gè)個(gè)工作過(guò)程，由“檢察業(yè)務(wù)管理中心”通過(guò)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一開具法律文書、統(tǒng)一移送，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有業(yè)務(wù)的過(guò)程控制。
記者見到一張“普通刑事案件運(yùn)行表”，上面有受理審查逮捕、審查起訴、出庭、審查判決、卷宗歸檔等專欄，每欄中都有受理日期、承辦人、交接人等幾十個(gè)項(xiàng)目，案件進(jìn)行到了哪個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任人是誰(shuí)，一目了然。
在這種狀態(tài)下，超期、徇私、違紀(jì)還會(huì)有多大的可能性呢？一位干警介紹說(shuō)：“業(yè)務(wù)管理中心成立后卡死了每個(gè)辦案環(huán)節(jié)，減少了干警辦案的隨意性。”
據(jù)介紹，通過(guò)該院的“檢察長(zhǎng)輔助決策系統(tǒng)”，每個(gè)業(yè)務(wù)部門的辦案情況歷歷在目，檢察長(zhǎng)可以動(dòng)態(tài)督察、宏觀管理，及時(shí)決策。
如此，信息化就與檢察工作實(shí)現(xiàn)了全方位“親密接觸”。
如今，“三位一體”已從局部的探索向全國(guó)范圍覆蓋，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信息安全為保障，在檢察業(yè)務(wù)、辦公、隊(duì)伍管理和檢務(wù)保障等方面做了大量有益的嘗試，取得了一定成效。
許多檢察院借助視頻會(huì)議系統(tǒng)，開展了遠(yuǎn)程偵查指揮、遠(yuǎn)程訊問(wèn)、同步錄音錄像、案件討論和出庭指導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)了異地實(shí)時(shí)指揮辦案，提高了辦案效率。浙江等地還將省內(nèi)所有訊問(wèn)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)入檢察專線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全省檢察機(jī)關(guān)訊問(wèn)監(jiān)控系統(tǒng)一體化。
不少檢察院利用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)，形象生動(dòng)地展示訴訟證據(jù)、資料等，增強(qiáng)了出庭效果，有效提高了訴訟質(zhì)量。
網(wǎng)上舉報(bào)、檢務(wù)信息發(fā)布、案件查詢、在線接待等便民服務(wù)形式，大大增強(qiáng)了檢察工作的透明度，拓寬了案件線索途徑，收到了良好的社會(huì)效果。
一些檢察院通過(guò)網(wǎng)上辦案，探索形成了辦案監(jiān)督主體與辦案責(zé)任主體相分離的辦案督導(dǎo)機(jī)制，帶來(lái)了案件質(zhì)量管理制度的深層次變化。
一些檢察院實(shí)現(xiàn)了法律法規(guī)查詢功能，為辦案干警及時(shí)查詢法律法規(guī)、司法解釋和典型案例提供了方便、快速的途徑。
一些檢察院還實(shí)現(xiàn)了與公安、法院、行政執(zhí)法部門的信息交換和共享，提高了工作效率，增強(qiáng)了監(jiān)督能力。上海市人民檢察院與市整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序辦公室聯(lián)合建立了“行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)”，進(jìn)一步暢通了立案監(jiān)督線索渠道。
部分檢察院建立了檢察隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)檢察人員信息動(dòng)態(tài)更新，為干部考核、任免提供決策支持，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理科學(xué)化。
還有不少檢察院探索建立了網(wǎng)上績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)。引入現(xiàn)代管理理念，按照目標(biāo)管理、節(jié)點(diǎn)考核、持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、過(guò)程控制的新方法，科學(xué)評(píng)價(jià)辦案人員的工作實(shí)績(jī)，同時(shí)對(duì)工作質(zhì)量、效率、紀(jì)律、作風(fēng)等進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)。
信息化建設(shè)“牽手”規(guī)范化管理
把業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化建設(shè)放到一起系統(tǒng)抓，是工作實(shí)踐的推動(dòng)，也是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉概括。
而這，正是檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)獨(dú)樹一幟的地方。
記者在相關(guān)文件中看到了這樣的表述：“科學(xué)管理機(jī)制要通過(guò)信息化作為載體、平臺(tái)、手段予以保障和實(shí)現(xiàn)，但規(guī)范化管理體系才是管理應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)和核心。”
理解了這一點(diǎn)，才能對(duì)“三位一體”機(jī)制有更深刻的認(rèn)識(shí)。在“三位一體”中，業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和檢務(wù)保障的規(guī)范化管理才是主要內(nèi)容，信息化只是一種手段。一位對(duì)檢務(wù)工作有著深入研究的專家告訴記者，這就是檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的“高明”之處，克服了其他領(lǐng)域出現(xiàn)的信息化建設(shè)與管理機(jī)制相脫節(jié)的通病。
專家告訴記者，多年以前，來(lái)自基層檢察機(jī)關(guān)的分析就有如下表述：我國(guó)現(xiàn)行檢察管理模式從行政管理模式沿襲而來(lái)。時(shí)代快速發(fā)展進(jìn)程中，檢察管理模式不適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)司法特色的問(wèn)題和弊端開始暴露，影響了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮和執(zhí)法水平與效率的提高。
從隊(duì)伍建設(shè)方面觀察———重行政才干輕業(yè)務(wù)水平；責(zé)、權(quán)、利不明，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全；不注重建立管理機(jī)制，難以有效控制和防范違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生；教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)需求脫節(jié)。
從業(yè)務(wù)建設(shè)方面觀察———內(nèi)部監(jiān)督制約滯后，缺少防患于未然的預(yù)警機(jī)制，辦案隨意性大；業(yè)務(wù)部門各自為政，信息流通不暢。
從管理機(jī)制方面觀察———管理缺乏系統(tǒng)性；大局意識(shí)薄弱，管案件就只管案件，管隊(duì)伍就只管隊(duì)伍，管技術(shù)就只管技術(shù)，沒有相互配合，形成合力；管理措施缺乏程序性和規(guī)范性，不便于具體操作；沒有充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高管理層次。
在這樣的背景下，信息化應(yīng)用緊緊圍繞著檢察工作規(guī)范化展開。2005年，最高檢組織本系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)專家，將與信息化工作相關(guān)的各類規(guī)章制度和規(guī)范進(jìn)行了梳理，編制了包括18個(gè)規(guī)范和14個(gè)制度在內(nèi)的《檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)規(guī)范及工作制度匯編》，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、互聯(lián)互通提供了可靠保證。
“三位一體”觀念一新天地寬
科學(xué)管理機(jī)制和信息化平臺(tái)有機(jī)結(jié)合的積極效應(yīng)，已經(jīng)開始在各地彰顯。
在鄭州市二七區(qū)檢察院，盡管案件數(shù)量每年遞增，但該院在人員未增的情況下做到案件在法定期限內(nèi)辦結(jié)，辦案時(shí)間普遍縮短。該院由專職管理員對(duì)公安機(jī)關(guān)辦案過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，使執(zhí)行批捕、不批捕決定回復(fù)率由80%上升到100%，批捕移送起訴率由89%上升到98%。
山東省萊州市檢察院確定了業(yè)務(wù)工作的107個(gè)程序，將每個(gè)程序的環(huán)節(jié)寫進(jìn)崗位說(shuō)明書，建立工作過(guò)程檔案，對(duì)每個(gè)人的工作過(guò)程實(shí)時(shí)記錄、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)糾正，保證了檢察人員執(zhí)法過(guò)程中的“零違紀(jì)”。
廣州市黃埔區(qū)檢察院制定了涵蓋全部檢察業(yè)務(wù)的144個(gè)操作規(guī)程、1840個(gè)控制環(huán)節(jié)及5000多條操作標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)行3年來(lái)，該院有效規(guī)范了業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了零投訴、零撤案、零無(wú)罪判決。
記者從最高檢了解到，從2006年3月開始，10名懂業(yè)務(wù)、懂管理、懂信息技術(shù)的人員從基層院抽調(diào)到最高檢起草《人民檢察院規(guī)范化管理體系指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的全部工作內(nèi)容和過(guò)程，包括應(yīng)用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、流程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全文共計(jì)20萬(wàn)字。這一標(biāo)準(zhǔn)將被作為檢察機(jī)關(guān)質(zhì)量管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
最高檢有關(guān)人士還向記者透露，今年4月至10月，最高檢確定了3個(gè)省級(jí)檢察院、5個(gè)地市級(jí)檢察院、35個(gè)基層檢察院為“三位一體”管理機(jī)制試點(diǎn)單位。
43個(gè)試點(diǎn)單位像當(dāng)年鄭州市二七區(qū)檢察院那樣，也開展了管理體系培訓(xùn)、管理文件編寫、業(yè)務(wù)工作操作范本編寫、隊(duì)伍管理信息化需求調(diào)研等工作，如今，規(guī)范化管理體系均已進(jìn)入試運(yùn)行階段。經(jīng)過(guò)試運(yùn)行，檢察人員的規(guī)范化意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，在人員不變、業(yè)務(wù)量增加的情況下，執(zhí)法活動(dòng)的重要崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制力度進(jìn)一步加強(qiáng)，辦案質(zhì)量和辦案效率進(jìn)一步提高。
最高人民檢察院政治部副主任王洪祥說(shuō)：“‘三位一體’機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程。我們的試點(diǎn)工作就是要探索并構(gòu)建推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新的科學(xué)模式和機(jī)制，建立統(tǒng)一、科學(xué)、系統(tǒng)、完整的管理體系，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化建設(shè)。”
“規(guī)范化管理體系確立后形成的效益和作用，將隨著時(shí)間的推移日益顯現(xiàn)出來(lái)。”王洪祥說(shuō)。
編后
在科技日新月異，犯罪趨向高智能化、有組織化的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的難度加大。在這樣的背景下加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新和執(zhí)法理念創(chuàng)新，更加高效、規(guī)范有序地開展各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作，無(wú)疑能起到巨大的作用。
但“三位一體”機(jī)制的思路又更深了一層，它不是簡(jiǎn)單地用計(jì)算機(jī)代替手工勞動(dòng)，也不是將檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的辦案模式照搬到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，而是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引進(jìn)科學(xué)管理理念，調(diào)整工作模式，優(yōu)化工作與管理流程，改革組織結(jié)構(gòu)，更好地實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。
在信息化建設(shè)于各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展的今天，這樣的思路值得借鑒。
