2009年9月15日,深圳正式發(fā)布《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》(以下簡稱《辦法》),率先引入新聞發(fā)布“問責(zé)制”。次日,中央、省市及香港媒體都在顯要位置報道了這一消息。
作為我國推動社會主義民主政治建設(shè)、構(gòu)建透明政府、實(shí)現(xiàn)信息公開的關(guān)鍵性制度安排,新聞發(fā)布制度前進(jìn)一小步,就會被解讀為政府民主政治建設(shè)前進(jìn)一大步。作為改革開放前沿陣地的深圳,歷次的新聞發(fā)布制度進(jìn)階,都會在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。
建設(shè)歷程
政府“新聞官”擴(kuò)至近800人
今年前7個月深圳經(jīng)濟(jì)形勢逐月回暖、國家超級計(jì)算中心落戶深圳、“第一個亞洲人基因組圖譜”在《自然》雜志發(fā)表、“9·20”特大火災(zāi)造成43人死亡……在深圳,這些大事的背后都有著一個部門的影子,這就是深圳市政府新聞辦。發(fā)布采訪通知、組織新聞發(fā)布會、公開發(fā)布會現(xiàn)場實(shí)錄,這些信息向社會公開的每一個環(huán)節(jié)背后都有他們的忙碌。
在深圳,支撐政府信息發(fā)布的不只是市政府新聞辦一個部門五六條槍,而且是一個完整的新聞發(fā)言人梯隊(duì)。截至今年深圳政府機(jī)構(gòu)改革前夕,新聞發(fā)言人隊(duì)伍已擴(kuò)充至近800人,其中市政府及各部門、各區(qū)政府共設(shè)立新聞發(fā)言人59名、配備新聞助理88名,各基層新聞發(fā)言人及助理共600余人。
從1985年嘗試設(shè)立新聞發(fā)言人制度起,深圳的新聞發(fā)布制度已經(jīng)走過了25個年頭。
25年來,隨著深圳新聞發(fā)布制度一步一個腳印的日趨成熟,也折射出深圳提高政府工作透明度、打造陽光政府的不懈追求。深圳市新聞辦新聞助理羅忠政表示,公共政策的制定必須考慮新聞傳播因素,這一“新聞執(zhí)政”理念已經(jīng)滲透到深圳政府新聞發(fā)布工作的各個層面。
“我們的政府要更加自覺地按照國際慣例行政和公開政務(wù)。”深圳市委常委、宣傳部長王京生將新聞發(fā)布的作用凝練地總結(jié)為四個字———“輔政親民”。
深圳特色
“行政首長負(fù)責(zé)制”解決關(guān)鍵問題
2008年9月20日23時許,龍崗舞王俱樂部發(fā)生一起特大火災(zāi)事故,死亡43人。事故發(fā)生不到3個小時,第一份新聞通稿掛上了政府網(wǎng)站。9月21日中午,第一場新聞發(fā)布會召開,龍崗區(qū)區(qū)長以新聞發(fā)言人的身份對外公布有關(guān)詳細(xì)信息。此后連續(xù)幾天,深圳市政府網(wǎng)站都及時對外公布了事故原因、問責(zé)調(diào)查、傷員救治等信息。
這次新聞發(fā)布和應(yīng)急處置主動、快速,被境內(nèi)外媒體稱贊為“明智之舉、應(yīng)有之責(zé)”、“深圳保持高度的信息透明是一次大膽的嘗試”。國新辦復(fù)旦大學(xué)專家組對“9·20”應(yīng)急新聞發(fā)布案例還組織了專題評估并表示肯定。
SARS之后,深圳新聞發(fā)言人制度建設(shè)提速,這讓深圳在應(yīng)對諸如南山“2·27”大火、甲型H1N1流感疫情等重大公共事件時都更加得心應(yīng)手。與此同時,全國各地的政府新聞發(fā)言人也如雨后春筍般設(shè)立起來。國務(wù)院新聞辦公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2008年,74個國務(wù)院部門和單位,31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。雖然各地的新聞發(fā)言人制度大同小異,但“極具地方城市特色”仍讓深圳的新聞發(fā)布制度獨(dú)樹一幟。
深圳市新聞辦主任蘇會軍表示,深圳新聞發(fā)布工作最大的特色之一就是“行政首長負(fù)責(zé)制”———市、區(qū)政府及市政府直屬各單位的行政首長對實(shí)施新聞發(fā)言人工作制度負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,各級新聞發(fā)言人代表行政首長開展新聞發(fā)布工作。
這一制度明確了新聞發(fā)布工作是一項(xiàng)“一把手工程”,解決了新聞發(fā)言人代表誰發(fā)言、發(fā)布的內(nèi)容由誰審定等關(guān)鍵性問題。
另一極具深圳特色的做法是新聞發(fā)布堅(jiān)持“歸口負(fù)責(zé)、分級發(fā)布”原則,強(qiáng)調(diào)“行政事權(quán)”與“發(fā)布責(zé)任”對等,即有權(quán)管什么事,就有義務(wù)發(fā)布什么新聞。
在此基礎(chǔ)上,深圳構(gòu)建起了“多層次、多部門、多角度”的新聞發(fā)布體系,這被外界形象地稱為新聞發(fā)布制度的“深圳模式”。在這一體系中,新聞發(fā)布的層級按事權(quán)細(xì)分,從市政府及其各部門,到區(qū)政府及其各部門,再到街道辦甚至社區(qū)工作站,分級負(fù)責(zé),各級各類部門從不同業(yè)務(wù)角度公開、解讀并發(fā)布相關(guān)政府信息。
“深圳模式”從制度層面推動了深圳新聞發(fā)布逐漸成為政府的一項(xiàng)常態(tài)化工作。2008年,深圳市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會近40場次,2009年上半年,該平臺召開的新聞發(fā)布會已經(jīng)超過了20場。而各個部門、各區(qū)政府也都積極自主舉辦新聞發(fā)布會,新聞發(fā)布最密集的深圳市公安局近年來每年舉辦的新聞發(fā)布會超過百場,拔得新聞發(fā)布的頭籌。
最新探索
建立大部制下的新聞發(fā)布模式
雖然深圳的新聞發(fā)布制度足以傲視國內(nèi)其他城市,但深圳新聞發(fā)布制度的主要推動者之一、深圳市委宣傳部副部長宣柱錫坦言,深圳新聞發(fā)布工作仍存在一些問題,尤其是現(xiàn)在實(shí)行的新聞發(fā)布制度缺乏剛性約束,隨意性大。“這樣一來,就有可能出現(xiàn)新聞發(fā)言人對社會關(guān)切予以回避、對媒體咨詢加以推諉、在重大事件上不斷失語和在熱點(diǎn)問題上進(jìn)行搪塞等問題。”
正是看到了這些不容忽視的問題,王京生于2008年2月在全市宣傳思想工作會議上指出,“研究建立新聞發(fā)言人問責(zé)機(jī)制勢在必行”。
歷時一年半、九易其稿,《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》日前正式發(fā)布?！掇k法》明確將常規(guī)政府信息、社會熱點(diǎn)、突發(fā)公共事件、重要預(yù)警信息、重大活動、媒體監(jiān)督等內(nèi)容列入新聞發(fā)布范圍內(nèi),并對常規(guī)政府信息和重大突發(fā)事件分別設(shè)置了7個工作日和120分鐘的時限。如果發(fā)布不作為、不及時、不規(guī)范、不準(zhǔn)確,造成不良社會影響和后果的,將依法追究單位或有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,涉嫌犯罪的還將移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。國務(wù)院新聞辦新聞局的官員評價說:“對新聞發(fā)言人實(shí)行問責(zé),是對新聞發(fā)言人制度的創(chuàng)新之舉。”
在公布《辦法》的新聞發(fā)布會上,深圳市新聞辦也站出來承諾,要“力挺輿論監(jiān)督,努力做媒體獲取和挖掘政府新聞的‘報料人’”,并向各部門明確喊話:“新聞發(fā)布工作的第一責(zé)任人是部門首長；其次,在與媒體打交道、為記者提供新聞服務(wù)的日常工作中,新聞發(fā)言人是直接責(zé)任人,有責(zé)任去協(xié)調(diào)行政首長授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)去回應(yīng)媒體的采訪訴求；第三,在具體事項(xiàng)新聞發(fā)布中,按照行政事權(quán)與新聞發(fā)布對等的原則,分管領(lǐng)導(dǎo)就成為具體責(zé)任人了。”
“行政機(jī)關(guān)完全可以根據(jù)實(shí)際需要指定熟悉情況的分管領(lǐng)導(dǎo)作為‘臨時新聞發(fā)言人’來接受新聞媒體的采訪。”蘇會軍表示。而這一態(tài)度也顯示了深圳市新聞辦與媒體站在一起,推動政府信息公開的堅(jiān)定決心。
目前,一個可以容納100多人、能讓記者現(xiàn)場發(fā)稿的全新市政府新聞發(fā)布廳正在建設(shè)中,而24小時的記者服務(wù)熱線電話也將在12月1日前開通。在大部制改革的背景下,蘇會軍透露,深圳將探索大部制之下的新聞發(fā)布模式,并且監(jiān)督推動新聞發(fā)布的責(zé)任落實(shí)。
值得注意的是,深圳將逐步實(shí)現(xiàn)全市公務(wù)員普修“新聞?wù)n”———不僅在局處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中增設(shè)了新聞發(fā)布方面的課程,在公務(wù)員初任班、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)課程中,將會把新聞發(fā)布課程列為常設(shè)基礎(chǔ)課程。
從1985年嘗試設(shè)立新聞發(fā)言人制度起,深圳的新聞發(fā)布制度已經(jīng)走過了25個年頭。縱覽這25年,有幾個關(guān)鍵時間點(diǎn)無法忽視:1985年、1998年、2003年、2006年、2009年。
