在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟時代到來之后，信息技術(shù)已成為世界上最先進的生產(chǎn)力要素。黨的“十六大”報告指出：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
一、傳統(tǒng)政務(wù)的特點
傳統(tǒng)政務(wù)具有以下幾個特點。
(1)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜。審批環(huán)節(jié)眾多，議事程序漫長。
(2)信息溝通不暢。組織內(nèi)部是相對封閉的，組織成員的自主性與互動性不強，信息得不到有效流動和傳輸。
(3)提供服務(wù)的被動性。傳統(tǒng)政府組織高度集權(quán)，層級制、金字塔式結(jié)構(gòu)使政務(wù)的處理方式是以政府機構(gòu)和職能為中心，政府在為公眾服務(wù)方面處于被動的角色。
二．電子政務(wù)的內(nèi)涵
電子政務(wù)，指的是為了有效提高政府的行政績效，從而利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)代替、加強、延伸和優(yōu)化政府依法行政過程中的部分事務(wù)的一種新型政府工作方法。電子政務(wù)的特點有以下幾點。
(1)交互式、網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系。形成了全方位、多層次、多形式、多途徑、跨越時空的信息傳遞渠道。
(2)運用互聯(lián)網(wǎng)打破傳統(tǒng)政府的組織界限，形成了一種完全開放的矩陣式組織結(jié)構(gòu)。
(3)充分利用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，信息通過網(wǎng)絡(luò)得以快速流動和傳遞。
(4)政府服務(wù)的主動性大大提高，電子政務(wù)發(fā)散式的網(wǎng)絡(luò)傳遞途徑使公眾能有效地監(jiān)督政府的工作績效，真正參與到國家的政治生活當(dāng)中。
三、電子政務(wù)對傳統(tǒng)政務(wù)再造的內(nèi)容
(一)行政再造——電子政務(wù)建設(shè)的前提條件
電子政務(wù)并不是對傳統(tǒng)政務(wù)的簡單替代，也不是信息技術(shù)和傳統(tǒng)政務(wù)的簡單疊加，而是要對行政改革后的政府業(yè)務(wù)流程的固化，所以在運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的同時，必須對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)進行重組和再造。重組和再造是一個緩慢的過程，需要參照和遵循以下幾點。
1．行政改革要與國情相結(jié)合
行政改革只有與國情相結(jié)合才能達(dá)到其目標(biāo)，不與國情相結(jié)合的改革是空洞的、沒有土壤和缺乏支持的東西。就目前來說，一方面中國還處在工業(yè)化的中期階段。遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成工業(yè)化的任務(wù)，而且中國又面臨著信息化的挑戰(zhàn)；另一方面中國的理性化官僚制還不夠完善，而西方發(fā)達(dá)國家是在成熟的韋伯官僚制的基礎(chǔ)上進行的信息社會變。
2．行政改革要系統(tǒng)地進行
行政改革作為電子政務(wù)建設(shè)的前提要結(jié)合信息技術(shù)的運用系統(tǒng)進行。在理念方面。我國的行政價值標(biāo)準(zhǔn)提倡“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”；在行政職能定位方面，我國在全面建設(shè)小康社會時期提出政府職能是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”；在行政體制變化方面，我國政府要隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，將以政府為主導(dǎo)的多元管理體制取代傳統(tǒng)的政府單獨管理體制；在行政機構(gòu)的設(shè)置方面。要嚴(yán)格遵循中央提出的精簡機構(gòu)政策，根據(jù)具體的行政職能和任務(wù)進行編制管理。在政府管理的具體落實上，要遵循依法行政的原則，合理利用自由裁量權(quán)。對行政相對方采用勸導(dǎo)與強制合理搭配的原則。
3．行政改革要循序漸進穩(wěn)定原則
根據(jù)我國國情，包括原有制度、歷史文化因素、人口資源等諸多方面。結(jié)合以往改革經(jīng)驗。我國選擇的是漸進改革模式。改革與發(fā)展相輔相成，改革在客觀上由于使不同的群體得到好處或失去優(yōu)勢，就會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，同時，在改革過程中許多已有的問題和以往不曾遇到的潛在問題也會相繼出現(xiàn)。從而影響組織和社會的穩(wěn)定，因此，在改革中必須貫徹好穩(wěn)定的原則。
?。ǘ┕芾矸绞皆僭?ldquo;電子政務(wù)建設(shè)的基盈措施”
現(xiàn)代政府所處環(huán)境的變化速度越來越快，社會競爭日趨激烈。知識與信息已成為最主要的資源，而政府又掌握著近乎80％的社會信息，這就迫切要求政府進行管理創(chuàng)新，從而完善信息交流機制和資源優(yōu)化配置。根據(jù)與電子政務(wù)相關(guān)聯(lián)的公眾、政府和企業(yè)，現(xiàn)代行政管理包括建立電子社區(qū)、構(gòu)建現(xiàn)代化的行政管理信息系統(tǒng)和實現(xiàn)辦公室自動化。
1．建立電子社區(qū)
隨著信息社會的發(fā)展以及居民生活水平的提高，社區(qū)管理面臨著很多新問題，其中主要是對復(fù)雜信息的收集和處理，這迫切要求建立電子社區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，建立滿足居民多方面需求的服務(wù)體系。
2．構(gòu)建現(xiàn)代化的行政管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代行政管理活動中的信息量劇增，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的日益繁雜．以及對效率和效益的要求，電子計算機已經(jīng)大規(guī)模被應(yīng)用于行政管理活動中。所以現(xiàn)代化的行政管理信息系統(tǒng)實質(zhì)上是將整個管理活動和管理過程以計算機為中心。融合組織為一個動態(tài)的系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠提供分析、計劃和輔助決策的功能。從而使信息資源不僅可以被用于輔助決策和改進組織的效能，+還可以被用作競爭的手段。幫助組織解決結(jié)構(gòu)化、程序化的決策問題。
3．實現(xiàn)辦公室自動化
辦公室的主要功能是進行信息處理，所以信息系統(tǒng)技術(shù)在提高辦公室工作人員的工作效率方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。辦公室自動化與管理信息系統(tǒng)緊密聯(lián)系，從而形成網(wǎng)絡(luò)的、發(fā)達(dá)的、自動化的辦公室。
(三)業(yè)務(wù)流程再造——電子政務(wù)建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)容
信息時代政府業(yè)務(wù)流程再造是與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用緊密結(jié)合的。政府業(yè)務(wù)流程再造就是要面向公眾重新設(shè)計一個新的具有高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的流程。簡化業(yè)務(wù)流程程序，降低業(yè)務(wù)流程的中介度。在網(wǎng)上開展審批、申報、備案、年檢、注冊和無紙化辦公流程。建立完善的電子法規(guī)政策系統(tǒng)和電子司法檔案系統(tǒng)，建立網(wǎng)上投訴舉報機制，查處打擊違法行為，建立信譽查詢系統(tǒng)。使用單一的入門網(wǎng)站打破政府部門職能間的界線，注重以公共信息服務(wù)為主線的信息跨組織整合，以落實對公眾的單一化服務(wù)。
四．電子政務(wù)對傳統(tǒng)政務(wù)改造的意義
電子政務(wù)使政府能夠更好地適應(yīng)信息化社會、市民社會組織，公民和企業(yè)對其的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)提供了強大的、開放的信息系統(tǒng)，使不同層次的行政單位能擺脫傳統(tǒng)的層級節(jié)制的管理形式，提高了行政效率和行政質(zhì)量，同時也為不同層級行政單位的合作提供新的途徑。信息化推動了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府通過互聯(lián)網(wǎng)辦公使政府更加透明，也加強了公眾對政府的信任，為政府政策順利實施打下了良好的基礎(chǔ)。
