吉林省政府從2003年起就引用績效評估手段，對全省各級政府互聯(lián)網(wǎng)站進行評議考核，到2007年這幾年來，評估體系每年都有微調(diào)，處于持續(xù)變化之中，這是為與我國電子政務發(fā)展的狀況和取向協(xié)調(diào)一致。時至今日，績效評估工作作為推動全省政府系統(tǒng)網(wǎng)站建設的長效機制，已逐步走向了規(guī)范化和制度化，在引導和推動政府網(wǎng)站向著信息資源更豐富、網(wǎng)上辦事更暢通、網(wǎng)上服務更便捷、互動交流更直接的方向發(fā)展方面發(fā)揮了積極的促進作用。
評估體系隨需應“變”
2003年～2004年，考慮到省內(nèi)政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站的建設仍處于起步階段，我們在評估指標的選取上對網(wǎng)站的技術(shù)層面和管理層面給予了較大的關(guān)注，表現(xiàn)為網(wǎng)站設計、網(wǎng)站技術(shù)、網(wǎng)站管理、安全保障等四部分內(nèi)容占了50%的權(quán)重，但對政府網(wǎng)站的核心功能——公共服務方面的考查則略顯薄弱。
2005年，為擴大網(wǎng)站績效評估影響力，加強對市級政府網(wǎng)站建設的規(guī)范與指導，吉林省將長春市等九個地級政府網(wǎng)站納入評估范圍，與部門網(wǎng)站共用一套評估指標體系。在指標體系設計上，提升了對網(wǎng)站信息公開、網(wǎng)上辦事和互動交流等方面績效的評估力度，特別是針對許多網(wǎng)站在網(wǎng)上辦事功能上的薄弱問題，突出了網(wǎng)上辦事類指標?？紤]到有相當數(shù)量的政府網(wǎng)站建設仍缺少基本的技術(shù)能力和制度保障，績效評估保持了對網(wǎng)站設計、網(wǎng)站技術(shù)、網(wǎng)站管理等保障類指標的重視，同時弱化了一些難以客觀評測的技術(shù)指標和管理指標。
2006年起，為進一步增強績效評估影響力，推動全省政府網(wǎng)站發(fā)展，我們又將41個縣級政府網(wǎng)站納入評估范圍。而且在這一年，考慮到各級政府和政府部門工作職能有所不同，網(wǎng)站的功能設置也存在一定的差異，為保證績效評估客觀、公正，我們把設計和應用兩套指標體系分別用于市縣政府門戶網(wǎng)站和政府部門網(wǎng)站績效評估。這一方式較好地解決了使用一套指標體系所帶來的不能完全反映部門網(wǎng)站發(fā)展的問題，獲得了較好的效果。
完善評估體系的技法
● 評估主體和評估方式多元化。
吉林省政府網(wǎng)站績效評估指標體系的測評過程采取公眾評議、日常監(jiān)測和專家組考核三種方式進行。特別是2006年、2007年進一步提升了日常監(jiān)測、公眾評議部分的計分比重。日常監(jiān)測和公眾評議的測評結(jié)果變成了評估結(jié)果的重要組成部分。其中，日常監(jiān)測進一步量化，通過對各網(wǎng)站進行日志監(jiān)控，來考查各網(wǎng)站日常運行情況和訪問量; 公眾評議的手段進一步豐富，通過公眾網(wǎng)上投票、短信評議，考查各網(wǎng)站的受眾面和影響力，特別是短信評議進一步增加了公眾參與的廣泛性。采用這三種方式同時評估，有利于發(fā)揮各評估主體和評估方式的優(yōu)勢，相互彌補局限，保證評估結(jié)果的公正性與客觀性。
● 評估指標的內(nèi)容劃分及標準細化。
在內(nèi)容劃分方面，按照評估內(nèi)容的性質(zhì)，評估指標分為兩大部分: 一是政府網(wǎng)站的應用績效指標，包括信息公開、網(wǎng)上辦事和公眾參與; 二是政府網(wǎng)站的技術(shù)指標和管理指標，包括網(wǎng)站的頁面展示、輔助性的技術(shù)功能、日常維護以及網(wǎng)站安全等。
績效評估指標體系的一個突出特點是強調(diào)網(wǎng)站的應用效果，大幅增加信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與的指標內(nèi)容和指標權(quán)重，而且將信息公開作為績效評估的核心指標（在市縣網(wǎng)站和部門網(wǎng)站評估指標體系中，信息公開部分的指標數(shù)量分別為28項和26項，占全部指標總數(shù)的48%和47%，分值權(quán)重達到了41%），這三部分內(nèi)容在市縣指標體系和部門指標體系的指標數(shù)量分別為45項和42項，占全部指標總數(shù)的78%和76%，分值權(quán)重則占到79%。這種設計體現(xiàn)了吉林省政府網(wǎng)站績效評估工作新的導向，即在省內(nèi)大部分政府網(wǎng)站已初步具有基本技術(shù)功能和管理制度后，提升網(wǎng)站應用績效已成為政府網(wǎng)站建設與發(fā)展的主要任務。
在評分標準方面，從2006年開始，我們對指標體系全面量化，兩套指標體系都具有三級指標以及詳細的考核要點和評分標準。市縣網(wǎng)站指標體系中共有一級指標4項、二級指標24項、三級指標58項; 部門網(wǎng)站評估指標體系中共有一級指標4項、二級指標22項、三級指標55項。大多數(shù)三級指標的評分標準已精確至1分。這樣做有三點好處。一是評估內(nèi)容更為全面，增加了對財政公開、計劃公報、人事任免、新聞發(fā)布會、應急管理、公開信息目錄和申請公開服務等方面內(nèi)容的專項評估。 二是評估內(nèi)容進一步明確，特別是對政府網(wǎng)站應發(fā)布的信息內(nèi)容作出了清晰的規(guī)定，如對財政公開的評估要點已精確到專項經(jīng)費、財政預決算、項目投資等三方面，為網(wǎng)上政務公開拓展指明了方向。三是評分標準更加精確，為評估主體評分提供了詳盡的依據(jù)，保證了評分結(jié)果的客觀性。
● 加強日常監(jiān)測，縮短評估周期。
2003年至2005年，吉林省政府網(wǎng)站績效評估周期是每年一次，年末實施評估。有些網(wǎng)站由于對績效評估的意義缺乏正確認識，對績效評估采取應付態(tài)度，為了獲得高分，評估前搞突擊改版，做表面文章，評估結(jié)束后，就疏于管理和日常維護，致使績效評估不能完全反映網(wǎng)站建設的真實情況。
針對這種現(xiàn)象，2006年我們對評估方法進行了探索性的改進。一是開發(fā)了政府網(wǎng)站監(jiān)督、評價信息管理系統(tǒng)，對參評網(wǎng)站的信息維護、日常運行、網(wǎng)上服務質(zhì)量等進行動態(tài)監(jiān)測、信息采集。日常監(jiān)測結(jié)果占評估總分的20%。二是縮短了評估周期，將每年一次的集中評估改為半年一次，年末綜合得出年度評估結(jié)果。這兩項立足于考核網(wǎng)站日?？冃У霓k法和措施，有效地解決了網(wǎng)站建設中的短期行為，使各網(wǎng)站的建設績效普遍得到穩(wěn)步提升。
目前，吉林省政府網(wǎng)站績效評估采用的兩套指標體系總體框架相同，都分為信息公開、在線辦事、公眾參與和網(wǎng)站建設四大部分，而在具體評估內(nèi)容上有所區(qū)別，特別是在信息公開方面，市縣政府網(wǎng)站主要評估信息公開的廣泛性和全面性，部門網(wǎng)站則側(cè)重于信息公開的專業(yè)性。這兩套指標體系在價值取向、內(nèi)容構(gòu)成、評分標準以及評估方法等方面都體現(xiàn)出鮮明特色。
