摘要：面向網(wǎng)絡(luò)信息社會的電子政務(wù)要圍繞知識鏈的各個節(jié)點來進行知識管理，而知識管理的基礎(chǔ)就是要有知識庫的支持，因此建設(shè)知識庫對于電子政務(wù)的運行是十分必要的。建設(shè)好知識庫包括明確其建設(shè)目標、設(shè)計目標、建設(shè)方案等，同時電子政務(wù)知識庫的管理與維護也是十分重要的。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)　知識庫建設(shè)　知識庫　知識管理

　　1電子政務(wù)知識庫建設(shè)的意義

　　電子政務(wù)是一種新的公共行政管理方法，需要政府部門挖掘網(wǎng)絡(luò)社會中公共管理的戰(zhàn)略知識，并優(yōu)化這些知識，使之成為政府創(chuàng)新行政管理的“知本”，使最恰當?shù)闹R在最恰當?shù)臅r間傳遞給最合適的公務(wù)員，以實現(xiàn)最佳的行政決策。政府需要發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)社會中公共管理的戰(zhàn)略知識，優(yōu)化這些知識，使之成為電子政府行政管理的關(guān)鍵“知本”。在電子政務(wù)運作過程中有一條知識鏈，從知識的生命周期來看，這一條知識鏈通常包括知識的識別、知識的獲取、知識的分類、知識的儲存、知識的傳遞、知識的共享、知識的創(chuàng)新以及知識產(chǎn)生價值的評價等環(huán)節(jié)。政府的管理知識正是在這一循環(huán)和流轉(zhuǎn)中不斷的適應(yīng)、創(chuàng)造、升值轉(zhuǎn)化成為政府職能拓展的知識資源。這也就為電子政務(wù)提供了一條清晰的思路：面向網(wǎng)絡(luò)信息社會的政府行政管理，要圍繞知識鏈的各個節(jié)點來進行知識管理。知識管理作為辨別、管理和共享政府所擁有的信息資源集成系統(tǒng)的方法，其核心就是知識共享、知識營運和知識創(chuàng)新，其基礎(chǔ)就是要有知識庫的支持。

　　行政決策意味著政府需要利用所能掌握的信息與知識快速地對網(wǎng)絡(luò)社會變化做出反應(yīng)，它是知識創(chuàng)新、產(chǎn)生價值的關(guān)鍵因素。電子政務(wù)知識庫的建設(shè)與功能的發(fā)揮，能加快和完善政府知識的采集和加工、積累和交流、共享和使用的有序過程，有利于服務(wù)功能的實現(xiàn)。其中政府公報公告、法律法規(guī)、政務(wù)新聞、機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)成員、辦事規(guī)程、導(dǎo)航服務(wù)、辦事指南等進入知識庫，都可為公眾提供很好的服務(wù)。政府擁有龐大的知識庫后，可以為公務(wù)員提供很好的決策支持。

　　2電子政務(wù)知識庫概述

　　電子政務(wù)知識庫是政府信息庫或數(shù)據(jù)庫發(fā)展出來的高級形式，它可促進隱性知識向顯性知識轉(zhuǎn)化，推動難以“言傳”、只能“意會”的隱性經(jīng)驗知識向文字化和編碼化轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)更多知識的無障礙交流和共享。庫藏也比一般信息庫更廣泛、更豐富。電子政務(wù)知識庫，面向一般用戶的主要功能有網(wǎng)站瀏覽、輸入知識、查詢知識等，面向網(wǎng)站管理者的主要功能還有知識分類系統(tǒng)維護、知識庫維護等。它的技術(shù)保障是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)。

　　電子政務(wù)的知識庫具有如下特點：①知識量大，領(lǐng)域眾多，內(nèi)容豐富，彼此間存在松散聯(lián)系;②知識在不斷更新；③具體知識的背景、前提等比較復(fù)雜,不能完全照搬；④需多人參與建設(shè)；⑤知識庫的建立呈分布化；⑥確定性知識和不確定性知識并存，過程性知識和陳述性知識混雜；⑦表達能力強；⑧便于控制，有利于提高搜索和匹配的效率；⑨結(jié)構(gòu)一致，易于知識庫的擴充、修改和一致性檢查等。

　　3電子政務(wù)知識庫的建設(shè)

　　3.1電子政務(wù)知識庫的建設(shè)目標

　　電子政務(wù)知識庫建設(shè)以方便用戶使用為目標，既可供行政人員安裝在WWW服務(wù)器上運行，也可以供公眾用戶安裝在客戶端使用。電子政務(wù)知識庫使知識管理的主體可快速而方便地訪問到所需要的信息和知識，使最恰當?shù)闹R在最恰當?shù)臅r間傳遞給最合適的行政人員和公眾，以實現(xiàn)最佳的效益。

　　3.2電子政務(wù)知識庫的建立

　　(1)電子政務(wù)知識庫的設(shè)計目標。電子政務(wù)知識庫的設(shè)計要與電子政務(wù)的特點緊密結(jié)合，根據(jù)不同領(lǐng)域的電子政務(wù)設(shè)計特點有效、準確地表達和存儲特定領(lǐng)域中的各種知識，應(yīng)保證知識庫的相對獨立性，使今后知識庫內(nèi)知識的變動不會引起知識處理機制的改動；另外，知識的組織還要方便所選擇的推理策略的實施。便于知識庫內(nèi)容一致性和完整性的檢查和維護，使其功能或性能易于改進。

　　(2)電子政務(wù)知識庫的建立方式。電子政務(wù)知識庫的建立主要采用開放式的、自組織的方式建立電子政務(wù)知識庫：首先建立一個吸引人的、有豐富內(nèi)容的網(wǎng)站雛形，然后通過正反饋機制發(fā)展知識庫。

　　(3)電子政務(wù)知識庫的建立階段。電子政務(wù)知識庫的建立可分兩個階段：一個是初始階段，另一個是正反饋的發(fā)展階段。在初始階段要求網(wǎng)站的內(nèi)容要豐富充實，可組織行政人員參加到電子政務(wù)知識庫的建設(shè)中來，搜集和輸入一定數(shù)量的有價值的知識。在正反饋發(fā)展階段，主要是根據(jù)公眾的需求更新補充內(nèi)容，由公眾提供一些內(nèi)容，再由工作人員進行篩選，最后納入知識庫內(nèi)。

　　(4)電子政務(wù)知識庫的建立方案。在知識庫的開發(fā)過程中，面對大量的數(shù)據(jù)，應(yīng)采用數(shù)據(jù)庫技術(shù)將各種數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)化、規(guī)范化，建立知識庫，隨著經(jīng)驗的豐富可以不斷地擴充知識庫。對于知識的表達，主要采用產(chǎn)生式規(guī)則的形式，基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)表示產(chǎn)生式規(guī)則，充分利用了關(guān)系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)良好的數(shù)據(jù)管理、用戶權(quán)限設(shè)置和數(shù)據(jù)共享功能，方便地實現(xiàn)了知識庫管理功能。采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫ACCESS，分別建立前提表、結(jié)論表和規(guī)則表。對知識數(shù)據(jù)的描述，應(yīng)使用當前國際上通用的數(shù)據(jù)描述規(guī)范,以利于知識共享和知識創(chuàng)新。如都柏林核心元數(shù)據(jù)(DublinCoremetadata)標準是當前國際流行的數(shù)據(jù)規(guī)范，包含15個基本要素，可以從15個方面對知識信息進行描述，有些元素還可重復(fù)。

　　知識庫的建設(shè)是不斷更新、不斷產(chǎn)生、不斷發(fā)現(xiàn)的，具有很強的動態(tài)性。所以應(yīng)注重目標機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員，與之保持廣泛交流，把握相關(guān)知識點的時效性，使知識庫收集的數(shù)據(jù)始終具有實用性、真實性、新穎性。同時，行政工作人員應(yīng)該把建設(shè)有自己特色的知識型數(shù)據(jù)庫作為體現(xiàn)自身服務(wù)意識和服務(wù)水平的一項重要工作來抓，培養(yǎng)知識處理人才，配備專職人員進行知識庫的建設(shè)與研究。

　　3.3　電子政務(wù)知識庫的管理與維護

　　無論構(gòu)建什么樣的知識庫，內(nèi)容總是第一位的，但肯定不是全部。正如聯(lián)想張后啟先生曾經(jīng)說過的，一個知識庫和一個垃圾庫之間只有一步之遙。這一步往往就取決于知識庫內(nèi)容的管理和維護，維護得好，知識庫就是電子政務(wù)的好幫手；處理不好，知識庫就是一堆沒有用、甚至是有害的信息垃圾。

　　內(nèi)容管理和維護工作首先要面對的問題就是質(zhì)量控制，主要包含以下幾部分內(nèi)容：新增內(nèi)容管理、原有內(nèi)容更新和內(nèi)容有效期管理等。其中的新增內(nèi)容質(zhì)量管理功能市面上的大部分知識庫軟件都會考慮到，一般都配有相應(yīng)的審批發(fā)布控制流程。我們需要做的是確定合適的質(zhì)量控制人員，主要是各個領(lǐng)域的專家能手，確保輸入知識庫內(nèi)容的正確性和有效性。他們應(yīng)該主要負責(zé)內(nèi)容的審核，至于文檔格式、分類等形式方面的內(nèi)容，可以交由專職的知識庫管理員去完成。這個流程應(yīng)該簡單洗練，在一定的時間期限內(nèi)完成，盡量為知識共享者創(chuàng)造方便，使他們的共享成果能盡快地發(fā)布。內(nèi)容更新和有效期管理是一個容易被忽視的問題，知識存在時效性，放入知識庫的內(nèi)容并不是一勞永逸的，必須進行及時更新，否則知識庫內(nèi)存放著的過時失效信息不僅影響系統(tǒng)運行效率，甚至?xí)o政府帶來不必要的損失。

　　內(nèi)容更新是一個比較繁瑣的工作，目前還沒有一個軟件能告訴我們什么時候什么內(nèi)容該進行更新了，這個工作必須由人來進行。一方面要鼓勵并要求政府行政人員在產(chǎn)生新的知識或者原有知識發(fā)生變更后，主動更新知識庫的內(nèi)容；另一方面知識庫管理員也要隨時關(guān)注公眾需求的變動，及時對其內(nèi)容進行更新。過期的知識要及時進行歸檔和報廢處理，避免成為信息垃圾影響系統(tǒng)運行速度。知識庫管理員在這些工作中扮演著非常重要的角色。

　　知識庫的維護方式主要有：①自組織的知識整理；②自動提示冗余知識；③自動清除無關(guān)知識。

　　維護知識庫的基本要求是為了達到知識管理的目的，根據(jù)知識資源的特點，在構(gòu)建和維護知識庫的過程中有以下一些基本要求：①組織數(shù)據(jù)庫并讓其有效。知識庫必須被很好地組織，易于進入或查詢，成為學(xué)習(xí)和利用的工具。②知識庫中的知識應(yīng)精練、及時和可靠，一要確保信息來源可靠，二要及時更新數(shù)據(jù)，不斷地獲取知識并將之融入知識庫，同時去掉那些不重要的和過時的信息。③某些特殊的部分可能因為數(shù)據(jù)的敏感性而需要口令或其他安全措施，否則，應(yīng)讓行政辦公人員直接順利地進入知識庫。