時(shí)間：9月25日上午10點(diǎn)
地點(diǎn)：長(zhǎng)沙通程大酒店五樓B廳
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家上午好！非常高興與各位見(jiàn)面?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自2008年10月1日起施行至今快一周年了。今天，就《規(guī)定》的貫徹實(shí)施情況向大家作個(gè)介紹。
一、《規(guī)定》貫徹實(shí)施所做的主要工作
一是認(rèn)真組織貫徹動(dòng)員?！兑?guī)定》出臺(tái)后，湖南省政府迅速起草下發(fā)了貫徹通知，召開(kāi)了全省貫徹實(shí)施《規(guī)定》專題會(huì)議，省長(zhǎng)周強(qiáng)、常務(wù)副省長(zhǎng)于來(lái)山親自作了動(dòng)員講話。省政府成立了省行政程序貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。全省各級(jí)各部門采取召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、下發(fā)通知等多種形式，全面開(kāi)展了貫徹《規(guī)定》的動(dòng)員部署工作。
二是廣泛開(kāi)展宣傳普及。各級(jí)各部門通過(guò)與媒體合作、舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、制作宣傳欄等各種形式，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了廣泛、深入的宣傳。省政府法制辦先后組織和通過(guò)省內(nèi)外重要媒體宣傳50余次。邵陽(yáng)市開(kāi)展了貫徹實(shí)施《規(guī)定》宣傳月活動(dòng)，舉辦了80多場(chǎng)知識(shí)搶答賽，上萬(wàn)名公務(wù)員參加。張家界市在《張家界日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟了“聚焦程序規(guī)定，推進(jìn)依法行政”專欄。
三是精心抓好公務(wù)員培訓(xùn)。根據(jù)省政府安排，省政府法制辦迅速編寫(xiě)了《湖南省行政程序規(guī)定釋義》和《行政程序基本理論》兩本培訓(xùn)教材。全省法制系統(tǒng)采取開(kāi)辦專題講座、舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、統(tǒng)一考試等形式，有效組織開(kāi)展了對(duì)全省各級(jí)各部門近26萬(wàn)名行政機(jī)關(guān)工作人員的分級(jí)、分批集中培訓(xùn)。
四是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。省人事廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省交警總隊(duì)成功舉行了“2009年為民辦實(shí)事”等系列決策聽(tīng)證會(huì)。長(zhǎng)沙市政府舉辦了出租車計(jì)價(jià)調(diào)整、“禁摩限電”聽(tīng)證會(huì)。株洲市政府舉辦了整治防盜窗美化城市市容聽(tīng)證會(huì)。長(zhǎng)沙縣試點(diǎn)開(kāi)放型政府建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播政府常務(wù)會(huì)。2008年10月1日以來(lái)，全省共舉行決策聽(tīng)證會(huì)227次，公開(kāi)行政會(huì)議125次。11個(gè)市州建立了專家咨詢委員會(huì)，省直部門就64個(gè)決策方案開(kāi)展了專家論證。各級(jí)政府辦公廳（室）積極搭建了統(tǒng)一政府信息發(fā)布平臺(tái)。省政府的門戶網(wǎng)站全面改版，首次進(jìn)入全國(guó)排名第10 位。市州、縣市區(qū)已建立政府門戶網(wǎng)站136個(gè)，84個(gè)單位創(chuàng)辦了政府公報(bào)。
五是深入推進(jìn)行政審批制度改革。根據(jù)《規(guī)定》轉(zhuǎn)變政府職能的要求，2008年11月，省政府對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目再次精簡(jiǎn)壓縮215項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度為23%。今年5月，提請(qǐng)省政府將74項(xiàng)由省直部門負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)依法下放到市州、縣市區(qū)兩級(jí)政府部門。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，轉(zhuǎn)變政府職能，放松經(jīng)濟(jì)管制，今年5月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和完善對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的管理的若干意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2009〕13號(hào)），對(duì)全省現(xiàn)行的行政審批、行政處罰、價(jià)格管理、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政檢查、年檢年審、達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)等，提出了壓縮、調(diào)整、精簡(jiǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。
六是全面開(kāi)展規(guī)范性文件清理和“三統(tǒng)一”管理。為落實(shí)《規(guī)定》確立的規(guī)范性文件有效期制度，打破紅頭文件“終身制”，全省各級(jí)法制系統(tǒng)全面開(kāi)展了規(guī)范性文件的清理工作。經(jīng)過(guò)5個(gè)多月的努力，全省共清理規(guī)范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，廢止和宣布失效的占總數(shù)的46.5%。在全國(guó)率先厘清了規(guī)范性文件“家底”，清理力度之大，廢止、宣布失效的文件數(shù)量和比例之大，為我省歷次清理之最。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。2008年10月1日以來(lái)，省政府統(tǒng)一登記省直部門規(guī)范性文件359件，各市州、縣市區(qū)政府統(tǒng)一登記規(guī)范性文件4122件。
七是著力提升行政效能。為認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》確定的辦事期限制度，有效預(yù)防和減少不作為、緩作為，省市縣三級(jí)政府普遍建立健全了機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了行政效能投訴中心。全省4000多個(gè)政府部門對(duì)外公布了辦事期限。全省1598個(gè)市州、縣市區(qū)政府部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦事。
八是認(rèn)真抓好典型示范。堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、典型引路、以點(diǎn)帶面，積極創(chuàng)辦典型示范單位。省政府創(chuàng)辦了長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市，以及省工商局、省交警總隊(duì)、醴陵市、耒陽(yáng)市、新田縣等8個(gè)行政程序建設(shè)示范單位。一年來(lái)，全省共創(chuàng)辦示范單位224個(gè)。
九是啟動(dòng)配套制度建設(shè)。省政府法制辦集中力量起草了規(guī)范行政裁量權(quán)、規(guī)范性文件管理和信息公開(kāi)三大配套制度。目前，省政府已制定出臺(tái)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》?！逗鲜≌畔⒐_(kāi)辦法》進(jìn)入審議程序，《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證和修改，已經(jīng)逐步成熟?！逗鲜∪嗣裾卮笮姓Q策規(guī)則》進(jìn)入了修改完善階段，《湖南省重大行政決策成本效益分析辦法》已啟動(dòng)前期研究論證。各級(jí)各部門也紛紛制定出臺(tái)了相關(guān)配套制度。
十是認(rèn)真開(kāi)展督促檢查。根據(jù)省政府的部署，省政府法制辦會(huì)同省政府辦公廳、監(jiān)察廳、發(fā)改委、審計(jì)廳、人事廳等部門，對(duì)14個(gè)市州、33個(gè)省直部門貫徹實(shí)施《規(guī)定》的情況進(jìn)行了一次全面督查，有力推動(dòng)了貫徹實(shí)施工作。
二、《規(guī)定》貫徹實(shí)施所取得的成效
《規(guī)定》的制定和實(shí)施，有力推進(jìn)了我省依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新，提升了科學(xué)民主決策水平，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，有效服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
第一，公務(wù)員和全社會(huì)的程序意識(shí)明顯增強(qiáng)?！兑?guī)定》出臺(tái)后，通過(guò)省政府、全省各級(jí)各部門動(dòng)員部署，全省公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)了行政程序的重大意義，“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)觀念開(kāi)始轉(zhuǎn)變。如邵陽(yáng)市市長(zhǎng)郭光文指出：“行政程序規(guī)定不是束縛政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是制造矛盾，而是化解矛盾；不是折磨干部，而是保護(hù)干部”。通過(guò)“大宣傳”活動(dòng)使廣大群眾的法制觀念、程序觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，遵守行政程序、運(yùn)用行政程序的意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)省高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，2008年，全省行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件417件，人民群眾就行政機(jī)關(guān)違反法定程序提起行政訴訟并勝訴的案件達(dá)134件，占行政機(jī)關(guān)全部敗訴案件的32.1%。在行政復(fù)議案件中，以行政機(jī)關(guān)違反程序申請(qǐng)復(fù)議的案件也有所增加。
第二，有力規(guī)范了行政行為。一是行政復(fù)議案件數(shù)量大幅下降。據(jù)省政府法制辦統(tǒng)計(jì)，2007年，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議申請(qǐng)3435件。2008年，這一數(shù)字下降到1097件，同比下降63.5%。2009年上半年，全省共受理行政復(fù)議申請(qǐng)548件，也比去年同期減少26.8%。二是行政訴訟案件總量維持在較低水平。據(jù)省高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)，2008年，全省各中、基層法院共受理一審行政訴訟案件2653件，約占同期山東省24580件的十分之一，河南省11444件的四分之一。從全國(guó)來(lái)看，約占全國(guó)一審行政訴訟案件總數(shù)108398件的2.45%；按照萬(wàn)人人口比衡量，僅為0.386，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的0.86，排28位。三是涉及行政執(zhí)法方面的信訪案件減少。據(jù)省信訪局統(tǒng)計(jì)分析，2008年以來(lái)，行政執(zhí)法領(lǐng)域“三亂”問(wèn)題的信訪訴求大幅減少。過(guò)去群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”，已經(jīng)由普遍現(xiàn)象、突出問(wèn)題下降為局部問(wèn)題、個(gè)別問(wèn)題。
第三，優(yōu)化了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，2008年，湖南克服低溫雨雪冰凍災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。全省GDP增長(zhǎng)12.8%，達(dá)到11156億元，增速在全國(guó)排第9位，總量在全國(guó)排第11位。2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，上半年全省GDP保持12.8%的增速，增速排全國(guó)第5位，中部第1位，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。從利用外資情況來(lái)看，今年上半年，全國(guó)實(shí)際使用外資430.1億美元,同比下降17.9%。1-7月，湖南實(shí)際使用外資23.1億美元，增長(zhǎng)18.9%，為中部六省中利用外資唯一增長(zhǎng)的省份。
第四，產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響?！兑?guī)定》的出臺(tái)施行,被社科院載入《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告(2009年法治藍(lán)皮書(shū))》，先后入選2008年度中國(guó)十大法治新聞、中國(guó)十大改革新聞、中國(guó)十大改革探索案例、中國(guó)十大地方創(chuàng)新試驗(yàn)、湖南省十大新聞、湖南省十大法治事件，被譽(yù)為“在中國(guó)民主與法制史上具有重要里程碑意義”。截至目前，50多家國(guó)內(nèi)、境外重要媒體累計(jì)發(fā)稿400余篇進(jìn)行了報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)累計(jì)轉(zhuǎn)載130多萬(wàn)次,有效樹(shù)立了湖南加強(qiáng)依法行政、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新形象。
第五，開(kāi)創(chuàng)了推進(jìn)依法行政的“湖南模式”。《規(guī)定》的制定實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)行政程序法治化的先河，充分體現(xiàn)了“敢為人先”的湖湘文化精神，形成了推進(jìn)依法行政的“湖南模式”?！昂夏Ｊ健遍_(kāi)辟了以行政程序建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新路徑。從靜態(tài)意義上講，“湖南模式”以實(shí)現(xiàn)了依法行政工作的程序化、法典化、系統(tǒng)化為顯著特征；從動(dòng)態(tài)意義上講，“湖南模式”以“政府自身主導(dǎo)、公眾有序參與、學(xué)界智力支撐、媒體積極推動(dòng)、社會(huì)廣泛關(guān)切”為顯著特征?！昂夏Ｊ健斌w現(xiàn)了“五個(gè)結(jié)合”：即勇于創(chuàng)新與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，程序法治與實(shí)體法治相結(jié)合，政府主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，實(shí)務(wù)操作與理論指導(dǎo)相結(jié)合。“湖南模式”產(chǎn)生了較好的實(shí)際效果，引起了全國(guó)各地方的廣泛關(guān)注。截至目前，來(lái)湘考察學(xué)習(xí)的省市有近20個(gè)，200多人次。
