時間：9月25日上午10點
地點：長沙通程大酒店五樓B廳
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家上午好！非常高興與各位見面。《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2008年10月1日起施行至今快一周年了。今天，就《規(guī)定》的貫徹實施情況向大家作個介紹。
一、《規(guī)定》貫徹實施所做的主要工作
一是認(rèn)真組織貫徹動員?！兑?guī)定》出臺后，湖南省政府迅速起草下發(fā)了貫徹通知，召開了全省貫徹實施《規(guī)定》專題會議，省長周強、常務(wù)副省長于來山親自作了動員講話。省政府成立了省行政程序貫徹實施領(lǐng)導(dǎo)小組。全省各級各部門采取召開動員大會、下發(fā)通知等多種形式，全面開展了貫徹《規(guī)定》的動員部署工作。
二是廣泛開展宣傳普及。各級各部門通過與媒體合作、舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊、制作宣傳欄等各種形式，對《規(guī)定》進行了廣泛、深入的宣傳。省政府法制辦先后組織和通過省內(nèi)外重要媒體宣傳50余次。邵陽市開展了貫徹實施《規(guī)定》宣傳月活動，舉辦了80多場知識搶答賽，上萬名公務(wù)員參加。張家界市在《張家界日報》開辟了“聚焦程序規(guī)定，推進依法行政”專欄。
三是精心抓好公務(wù)員培訓(xùn)。根據(jù)省政府安排，省政府法制辦迅速編寫了《湖南省行政程序規(guī)定釋義》和《行政程序基本理論》兩本培訓(xùn)教材。全省法制系統(tǒng)采取開辦專題講座、舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、統(tǒng)一考試等形式，有效組織開展了對全省各級各部門近26萬名行政機關(guān)工作人員的分級、分批集中培訓(xùn)。
四是大力推進政務(wù)公開。省人事廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省交警總隊成功舉行了“2009年為民辦實事”等系列決策聽證會。長沙市政府舉辦了出租車計價調(diào)整、“禁摩限電”聽證會。株洲市政府舉辦了整治防盜窗美化城市市容聽證會。長沙縣試點開放型政府建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)直播政府常務(wù)會。2008年10月1日以來，全省共舉行決策聽證會227次，公開行政會議125次。11個市州建立了專家咨詢委員會，省直部門就64個決策方案開展了專家論證。各級政府辦公廳（室）積極搭建了統(tǒng)一政府信息發(fā)布平臺。省政府的門戶網(wǎng)站全面改版，首次進入全國排名第10 位。市州、縣市區(qū)已建立政府門戶網(wǎng)站136個，84個單位創(chuàng)辦了政府公報。
五是深入推進行政審批制度改革。根據(jù)《規(guī)定》轉(zhuǎn)變政府職能的要求，2008年11月，省政府對現(xiàn)有行政審批項目再次精簡壓縮215項，精簡幅度為23%。今年5月，提請省政府將74項由省直部門負(fù)責(zé)的行政審批事項依法下放到市州、縣市區(qū)兩級政府部門。為應(yīng)對經(jīng)濟危機，轉(zhuǎn)變政府職能，放松經(jīng)濟管制，今年5月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改進和完善對經(jīng)濟工作的管理的若干意見》（湘發(fā)〔2009〕13號），對全省現(xiàn)行的行政審批、行政處罰、價格管理、行政事業(yè)性收費、行政檢查、年檢年審、達(dá)標(biāo)評比表彰活動等，提出了壓縮、調(diào)整、精簡的目標(biāo)和任務(wù)。
六是全面開展規(guī)范性文件清理和“三統(tǒng)一”管理。為落實《規(guī)定》確立的規(guī)范性文件有效期制度，打破紅頭文件“終身制”，全省各級法制系統(tǒng)全面開展了規(guī)范性文件的清理工作。經(jīng)過5個多月的努力，全省共清理規(guī)范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，廢止和宣布失效的占總數(shù)的46.5%。在全國率先厘清了規(guī)范性文件“家底”，清理力度之大，廢止、宣布失效的文件數(shù)量和比例之大，為我省歷次清理之最。對規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。2008年10月1日以來，省政府統(tǒng)一登記省直部門規(guī)范性文件359件，各市州、縣市區(qū)政府統(tǒng)一登記規(guī)范性文件4122件。
七是著力提升行政效能。為認(rèn)真落實《規(guī)定》確定的辦事期限制度，有效預(yù)防和減少不作為、緩作為，省市縣三級政府普遍建立健全了機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了行政效能投訴中心。全省4000多個政府部門對外公布了辦事期限。全省1598個市州、縣市區(qū)政府部門實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事。
八是認(rèn)真抓好典型示范。堅持夯實基礎(chǔ)、典型引路、以點帶面，積極創(chuàng)辦典型示范單位。省政府創(chuàng)辦了長沙市、株洲市、湘潭市，以及省工商局、省交警總隊、醴陵市、耒陽市、新田縣等8個行政程序建設(shè)示范單位。一年來，全省共創(chuàng)辦示范單位224個。
九是啟動配套制度建設(shè)。省政府法制辦集中力量起草了規(guī)范行政裁量權(quán)、規(guī)范性文件管理和信息公開三大配套制度。目前，省政府已制定出臺《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》?！逗鲜≌畔⒐_辦法》進入審議程序，《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》經(jīng)過反復(fù)研究論證和修改，已經(jīng)逐步成熟?！逗鲜∪嗣裾卮笮姓Q策規(guī)則》進入了修改完善階段，《湖南省重大行政決策成本效益分析辦法》已啟動前期研究論證。各級各部門也紛紛制定出臺了相關(guān)配套制度。
十是認(rèn)真開展督促檢查。根據(jù)省政府的部署，省政府法制辦會同省政府辦公廳、監(jiān)察廳、發(fā)改委、審計廳、人事廳等部門，對14個市州、33個省直部門貫徹實施《規(guī)定》的情況進行了一次全面督查，有力推動了貫徹實施工作。
二、《規(guī)定》貫徹實施所取得的成效
《規(guī)定》的制定和實施，有力推進了我省依法行政、建設(shè)法治政府的進程，促進了政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新，提升了科學(xué)民主決策水平，促進了我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，有效服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
第一，公務(wù)員和全社會的程序意識明顯增強?！兑?guī)定》出臺后，通過省政府、全省各級各部門動員部署，全省公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識了行政程序的重大意義，“重實體、輕程序”的傳統(tǒng)觀念開始轉(zhuǎn)變。如邵陽市市長郭光文指出：“行政程序規(guī)定不是束縛政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是制造矛盾，而是化解矛盾；不是折磨干部，而是保護干部”。通過“大宣傳”活動使廣大群眾的法制觀念、程序觀念進一步增強，遵守行政程序、運用行政程序的意識明顯增強。據(jù)省高級人民法院統(tǒng)計，2008年，全省行政機關(guān)敗訴的行政案件417件，人民群眾就行政機關(guān)違反法定程序提起行政訴訟并勝訴的案件達(dá)134件，占行政機關(guān)全部敗訴案件的32.1%。在行政復(fù)議案件中，以行政機關(guān)違反程序申請復(fù)議的案件也有所增加。
第二，有力規(guī)范了行政行為。一是行政復(fù)議案件數(shù)量大幅下降。據(jù)省政府法制辦統(tǒng)計，2007年，全省各級行政復(fù)議機關(guān)共受理行政復(fù)議申請3435件。2008年，這一數(shù)字下降到1097件，同比下降63.5%。2009年上半年，全省共受理行政復(fù)議申請548件，也比去年同期減少26.8%。二是行政訴訟案件總量維持在較低水平。據(jù)省高級人民法院統(tǒng)計，2008年，全省各中、基層法院共受理一審行政訴訟案件2653件，約占同期山東省24580件的十分之一，河南省11444件的四分之一。從全國來看，約占全國一審行政訴訟案件總數(shù)108398件的2.45%；按照萬人人口比衡量，僅為0.386，遠(yuǎn)低于全國平均的0.86，排28位。三是涉及行政執(zhí)法方面的信訪案件減少。據(jù)省信訪局統(tǒng)計分析，2008年以來，行政執(zhí)法領(lǐng)域“三亂”問題的信訪訴求大幅減少。過去群眾和企業(yè)反映強烈的“亂收費、亂罰款、亂攤派”，已經(jīng)由普遍現(xiàn)象、突出問題下降為局部問題、個別問題。
第三，優(yōu)化了全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。從經(jīng)濟發(fā)展情況來看，2008年，湖南克服低溫雨雪冰凍災(zāi)害和國際金融危機的不利影響，經(jīng)濟保持較快增長。全省GDP增長12.8%，達(dá)到11156億元，增速在全國排第9位，總量在全國排第11位。2009年，面對國際金融危機的不利影響，上半年全省GDP保持12.8%的增速，增速排全國第5位，中部第1位，保持了經(jīng)濟穩(wěn)步增長的良好勢頭。從利用外資情況來看，今年上半年，全國實際使用外資430.1億美元,同比下降17.9%。1-7月，湖南實際使用外資23.1億美元，增長18.9%，為中部六省中利用外資唯一增長的省份。
第四，產(chǎn)生了較好的社會反響?！兑?guī)定》的出臺施行,被社科院載入《中國法治發(fā)展報告(2009年法治藍(lán)皮書)》，先后入選2008年度中國十大法治新聞、中國十大改革新聞、中國十大改革探索案例、中國十大地方創(chuàng)新試驗、湖南省十大新聞、湖南省十大法治事件，被譽為“在中國民主與法制史上具有重要里程碑意義”。截至目前，50多家國內(nèi)、境外重要媒體累計發(fā)稿400余篇進行了報道，網(wǎng)絡(luò)累計轉(zhuǎn)載130多萬次,有效樹立了湖南加強依法行政、推動科學(xué)發(fā)展的新形象。
第五，開創(chuàng)了推進依法行政的“湖南模式”?！兑?guī)定》的制定實施，開創(chuàng)了我國行政程序法治化的先河，充分體現(xiàn)了“敢為人先”的湖湘文化精神，形成了推進依法行政的“湖南模式”?！昂夏Ｊ健遍_辟了以行政程序建設(shè)為抓手，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的新路徑。從靜態(tài)意義上講，“湖南模式”以實現(xiàn)了依法行政工作的程序化、法典化、系統(tǒng)化為顯著特征；從動態(tài)意義上講，“湖南模式”以“政府自身主導(dǎo)、公眾有序參與、學(xué)界智力支撐、媒體積極推動、社會廣泛關(guān)切”為顯著特征?！昂夏Ｊ健斌w現(xiàn)了“五個結(jié)合”：即勇于創(chuàng)新與總結(jié)經(jīng)驗相結(jié)合，程序法治與實體法治相結(jié)合，政府主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合，全面推進與重點突破相結(jié)合，實務(wù)操作與理論指導(dǎo)相結(jié)合?！昂夏Ｊ健碑a(chǎn)生了較好的實際效果，引起了全國各地方的廣泛關(guān)注。截至目前，來湘考察學(xué)習(xí)的省市有近20個，200多人次。
