1我國電子政務的發(fā)展概況
在我國，電子信息技術在政府工作中的應用是作為國民經(jīng)濟信息化的目標提出來的。20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關開展辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡。
中國電子政務的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”。當時的建設目標為：在中央政府開展辦公自動化建設，逐步實現(xiàn)決策與政府行政管理的信息網(wǎng)絡化。
1993年底，為適應全球建設信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程?！叭鸸こ獭笔俏覈醒胝鲗У囊哉畔⒒癁樘卣鞯南到y(tǒng)工程，是我國電子政務的雛形。
1999年1月，由我國40多家部委(局、辦)信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務等電子政務方面都有了一定的進展。
從1993年開始的“三金”工程建設，到2002年的“中辦發(fā)17號”文件中提出的“十二金”工程，我國進入了重點以提高行政監(jiān)管能力為目標的電子政務建設階段，特別在“十五”期間有了較大發(fā)展。
就整體而言，和發(fā)達國家相比，我國政府對信息技術的應用起步較晚，計算機技術和網(wǎng)絡技術的應用成熟度不夠。雖然近年來有所發(fā)展，但是政府的信息化在很多方面還有很長的路要走。
2我國電子政務發(fā)展中存在的問題
從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡基礎建設已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡化溝通和信息共享，辦公效率大為提高。雖然近幾年我國電子政務取得了長足的進展，但還存在著不少問題，制約著我國電子政務的進一步發(fā)展。
2.1發(fā)展電子政務方面的認識
政府對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發(fā)展策略。
我國在發(fā)展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。
2.2電子政務的發(fā)展存在重新建輕整合、重電子輕政務的現(xiàn)象“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。
但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。事實上，電子政務最需要的是強有力的統(tǒng)一領導；否則，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標準規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復建設無法避免。因而，把電子政務落到實處的關鍵是在“政務”上，電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。
2.3保障電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善
電子政務的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達國家，為了促進電子政務的發(fā)展，都制定或修改了相關法律。然而，我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機關對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。
2.4電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領導機構不健全
目前我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務的建設是各自為政，采用的標準各不相同，機構還很不健全，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務院領導。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領導，有的地方歸科技部門領導，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領導機構應統(tǒng)一領導、管理電子政務工作。但是，現(xiàn)在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務發(fā)展的重要原因。
