第十一屆全國(guó)人大的勝利召開(kāi)，將開(kāi)啟我國(guó)改革開(kāi)放更加偉大、艱巨的歷史進(jìn)程。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于我國(guó)今年的各項(xiàng)改革任務(wù)，特別是關(guān)于行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求的精辟論述，對(duì)全國(guó)當(dāng)前的電子政務(wù)建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。電子政務(wù)必須適應(yīng)并支撐行政管理體制改革，這已經(jīng)成為不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。
我國(guó)新一輪意義重大的行政管理體制改革已經(jīng)拉開(kāi)了幃幕。無(wú)論是胡錦濤總書(shū)記在十七大的報(bào)告，還是溫總理在本屆人大的報(bào)告,都明確提出：加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國(guó)行政管理體制改革的重要目標(biāo)。電子政務(wù)必然將置身其中，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)在建設(shè)服務(wù)型政府上發(fā)揮重要作用。
電子政務(wù)：建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵要素
盡管我國(guó)針對(duì)服務(wù)型政府的社會(huì)功能和作用有明確的論述，但是服務(wù)型政府的理論和實(shí)踐在國(guó)際上仍然在發(fā)展之中。國(guó)際上針對(duì)服務(wù)型政府的共識(shí)是，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷推動(dòng)政府公共服務(wù)的流程優(yōu)化、機(jī)構(gòu)重組；通過(guò)變革實(shí)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)和層次的精簡(jiǎn)，提高行政效率和降低行政成本；不斷增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)透明，公眾廣泛參與，實(shí)現(xiàn)以公眾為中心、以公眾滿意為主要目標(biāo)的政府職能模式等。
從國(guó)際上電子政府的建設(shè)實(shí)踐看，澳大利亞等國(guó)提出建設(shè)“一體化的政府”，即在業(yè)務(wù)優(yōu)化和重組的基礎(chǔ)上為公眾服務(wù)；英國(guó)在其電子政府戰(zhàn)略中提出建設(shè)“變革的政府”，推進(jìn)流程、機(jī)構(gòu)、人員方面的改革，使政府更具變革性，更好地為公眾服務(wù)；加拿大政府為了進(jìn)一步推動(dòng)政府服務(wù)功能的整合與深化，為公眾提供更加便捷的服務(wù)，成立了新的政府機(jī)構(gòu)：“加拿大服務(wù)部”，其下設(shè)有“公眾滿意度辦公室”等，不斷豐富著新世紀(jì)服務(wù)型政府的內(nèi)涵。
由此，我們可以看出兩點(diǎn)：一是電子政務(wù)不是在原有政府組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程上使用信息技術(shù)，而是利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府改革和創(chuàng)新，電子政務(wù)的核心社會(huì)價(jià)值正在于支撐政府的行政管理體制改革。二是與公眾互動(dòng)，在公眾廣泛參與下，以提高公眾滿意度為動(dòng)力，不斷推動(dòng)政府改革，為公眾服務(wù)成為國(guó)際上電子政府的一大特征。
從信息化的意義上講，服務(wù)型政府的時(shí)代特征是，信息化條件下，以公眾為中心的政府職能模式，即是國(guó)際上所說(shuō)的電子政府。對(duì)我國(guó)而言，推進(jìn)電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的必不可少的關(guān)鍵要素。
電子政務(wù)：推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力
我們遇到的新挑戰(zhàn)是，既然行政管理體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，則電子政務(wù)必須能夠支撐我國(guó)行政管理體制改革，成為政府管理創(chuàng)新的信息化平臺(tái)。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
今天的信息技術(shù)飛速發(fā)展，其低廉的價(jià)格和高性能已經(jīng)使信息化具有了“泛在”性（ubiguitous），即無(wú)處不在，無(wú)所不包和無(wú)所不能。眾多國(guó)家正在實(shí)施所謂“u—戰(zhàn)略”，如日本的“u—Japan計(jì)劃”和韓國(guó)的“ u—Korea計(jì)劃”。信息技術(shù)的泛在性已經(jīng)使包括家庭在內(nèi)的信息化都可以低成本實(shí)施。如果我們解放思想，摒棄當(dāng)前大量存在的、過(guò)度浪費(fèi)的、不切實(shí)際的、落后的信息化理念，我們的電子政務(wù)就可能大大擴(kuò)展應(yīng)用范圍，并大大降低建設(shè)成本，為實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)做出巨大貢獻(xiàn)。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的行政管理體制。
如果我們進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，從國(guó)家的全局出發(fā)，克服地方、部門(mén)利益，轉(zhuǎn)變部門(mén)自建、各自為政的建設(shè)模式，銳意改革和創(chuàng)新，我們就能在跨黨委、政府、人大、政協(xié)、高法、高檢等大系統(tǒng)和跨地方、跨部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)中，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)用、資源共享等“老大難”建設(shè)中闖出新路，有力地支撐政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，助力行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)跨越式發(fā)展。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中還指出，大力推行政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。
互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為政務(wù)公開(kāi)、公眾有效監(jiān)督的最廣泛、最便利的渠道。遼寧省西豐市公安局進(jìn)北京抓記者的行政亂作為行為，就是在遭到廣大網(wǎng)民同聲譴責(zé)的情況下被終結(jié)的，當(dāng)事的縣委領(lǐng)導(dǎo)受到政紀(jì)處分。如果我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效觀，真正樹(shù)立服務(wù)社會(huì)公眾的強(qiáng)烈意識(shí)，將建設(shè)服務(wù)型政府、以公眾滿意度為核心作為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵尺度，使公眾在更大范圍與政府互動(dòng)，在更深的層次有效地監(jiān)督政府，建設(shè)和諧社會(huì)才能從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
公眾的廣泛監(jiān)督與參與，將推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主制度的發(fā)展，將扼制官員腐敗。公眾的廣泛監(jiān)督與參與，將推動(dòng)和激勵(lì)跨大系統(tǒng)、跨部門(mén)、資源共享型的電子政務(wù)建設(shè)。部門(mén)共建、共管的參與度和信息資源共享的貢獻(xiàn)度，電子政務(wù)系統(tǒng)最終用戶使用度，和公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度，將構(gòu)成電子政務(wù)績(jī)效考核的指標(biāo)要素。參與度和使用度不足，政府的服務(wù)便不可能做到高效和低成本，便不可能得到公眾的廣泛認(rèn)可。我們可以看到，電子政務(wù)是推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。
（陳拂曉：為中國(guó)信息化推進(jìn)聯(lián)盟專家顧問(wèn)委員會(huì)副主席兼IT治理專業(yè)委員會(huì)主任; 自1986年6月至2004年12月,從事政府信息化建設(shè)。組織建設(shè)了國(guó)務(wù)院辦公廳兩代業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及全國(guó)二代數(shù)據(jù)通信網(wǎng); 曾獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)一次，三等獎(jiǎng)二次。）
