今年10月1日，《湖南省行政程序規(guī)定》實(shí)施一周年。2008年4月17日，省委副書記、省長(zhǎng)周強(qiáng)簽署政府令，正式頒布《湖南省行政程序規(guī)定》，并于2008年10月1日施行。湖南省首次推出這樣的規(guī)定，不僅是對(duì)湖南依法行政，法制建設(shè)起到重大作用，也填補(bǔ)了中國(guó)行政程序立法的空白。國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年認(rèn)為，湖南的行政程序規(guī)定，從法制上推動(dòng)了中國(guó)行政管理改革。

　　1、 省長(zhǎng)力推法治型政府建設(shè)

　　這是一次從管理者中心模式向公民權(quán)利中心模式的華麗轉(zhuǎn)身，這也被看成是呼之欲出后的眾望所歸。

　　從團(tuán)中央第一書記轉(zhuǎn)任湖南省委副書記、省長(zhǎng)后，有著法學(xué)教育背景的周強(qiáng)在一次全國(guó)“兩會(huì)”中，在下榻的隸屬全國(guó)總工會(huì)的職工之家賓館，恰巧碰上也下榻于此的全國(guó)人大代表、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年。此前就熟識(shí)的兩人，經(jīng)過一番寒暄后，雙方就行政程序立法的問題一拍即合，開始了行政程序法的大膽探索。

　　此后，周強(qiáng)省長(zhǎng)先后4次召開會(huì)議聽取湖南省政府法制辦的起草工作匯報(bào)，并與專家反復(fù)商榷。應(yīng)周強(qiáng)省長(zhǎng)之邀，應(yīng)松年教授牽頭成立了《湖南省行政程序規(guī)定》起草專家組。湖南省政府法制辦成立了行政程序立法工作小組。針對(duì)當(dāng)前行政行為出現(xiàn)的若干問題，從行政決策、行政效率以及公眾參與等方面，兩個(gè)小組共同研究起草了《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。

　　2008年2月23日，周強(qiáng)省長(zhǎng)再次邀請(qǐng)全國(guó)12位行政法專家會(huì)聚一堂，就《規(guī)定》展開論證。

　　同年4月9日，《湖南省行政程序規(guī)定(草案)》在湖南省政府第四次常務(wù)會(huì)議上審議通過，并確定于當(dāng)年10月1日起正式實(shí)施。

　　不少人事后形容說：這是一次從管理者中心模式向公民權(quán)利中心模式的華麗轉(zhuǎn)身，這也被看成是呼之欲出后的眾望所歸。

　　2、橘子洲全免門票成“試金石”

　　“行政決策吸納公眾參與，不僅切實(shí)保障了他們的參與權(quán)與知情權(quán)，同時(shí)也激發(fā)了公眾與政府部門互動(dòng)的熱情。”

　　“不按程序辦事，你就構(gòu)成程序違法，就要問你的責(zé)，老百姓就有權(quán)起訴你，法院就會(huì)判定撤銷你的行為，上級(jí)機(jī)關(guān)還會(huì)追究你的責(zé)任，造成損失的還要依法給予賠償。”

　　就在老百姓對(duì)這樣一部政府行政機(jī)關(guān)“自捆手腳”的“新法”將信將疑的時(shí)候，今年3月，一場(chǎng)關(guān)于橘子洲門票的討論成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　這個(gè)由政府投資17億元進(jìn)行修復(fù)改造的景區(qū)，正準(zhǔn)備以全新面貌迎接游客時(shí)，卻因?yàn)槲唇?jīng)聽證的、高達(dá)百元的門票價(jià)格引發(fā)公眾質(zhì)疑。民意引起長(zhǎng)沙市政府的重視，在門票定價(jià)初步方案公布5天后，市長(zhǎng)張劍飛站在橘子洲的草坪上宣布：橘子洲景區(qū)將“完全免費(fèi)”。

　　此前不久，湖南烈士公園管理處在網(wǎng)上發(fā)布的一則公示引起網(wǎng)民強(qiáng)烈反對(duì)。公示稱，擬在公園一角占地20畝修建辦公樓。

　　市長(zhǎng)張劍飛上網(wǎng)瀏覽時(shí)，發(fā)現(xiàn)有九成多的網(wǎng)民對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)，便帶人實(shí)地調(diào)查，最終否定了這一規(guī)劃方案。

　　長(zhǎng)沙市政府順應(yīng)民意的做法，得到專家學(xué)者的認(rèn)同，認(rèn)為給政府的公共決策提供了一個(gè)“標(biāo)本”。

　　在湖南省政府法制辦主任許顯輝看來，兩起事件的處理過程，不僅體現(xiàn)了政府對(duì)民意的尊重，更從一個(gè)側(cè)面折射出湖南民眾對(duì)行政決策程序的重視。“在政府與民眾的互動(dòng)過程中，‘程序’一詞被一再提及，民眾顯然已不僅僅停留在對(duì)過高票價(jià)的不滿，而是繞過了價(jià)格的表象，對(duì)政府決策的程序合法性提出了質(zhì)疑。”

　　此后，以參加聽證會(huì)為代表的參與式行政，越來越多地進(jìn)入湖南老百姓的政治生活中。

　　3月17日，湖南省公安廳交警總隊(duì)邀請(qǐng)來自全省的21名聽證代表，就電子眼設(shè)置等相關(guān)問題暢所欲言?？傟?duì)長(zhǎng)楊琪君在聽完代表發(fā)言后說：“今天聽到了真話！”

　　4月30日，《湖南省道路交通技術(shù)監(jiān)控工作規(guī)范》正式出臺(tái)，其中對(duì)于電子眼位置和罰款的規(guī)定均體現(xiàn)了對(duì)聽證代表們合理意見的采納……

　　“行政決策吸納公眾參與，不僅切實(shí)保障了他們的參與權(quán)與知情權(quán)，同時(shí)也激發(fā)了公眾與政府部門互動(dòng)的熱情。”周強(qiáng)省長(zhǎng)說：“政府行為越公開、越透明，群眾就會(huì)越放心、越擁護(hù)。”