一

　　從近年來眾多的公共事件中，我們看到“網(wǎng)絡問政”正在蓬勃興起，其包含三個要素，即政府、媒體和公眾，既是一種網(wǎng)絡傳播，又直接關系到政府的社會治理，是政府和公眾通過網(wǎng)絡媒體形成特定互動關系的動態(tài)過程。2008年以來出現(xiàn)的“網(wǎng)絡問政”現(xiàn)象有一個引人矚目的變化，那就是:我們不僅能看到公眾參政議政、媒體積極投入，進行網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的身影，更多地是看到從中央到地方的各級政府官員也在主動通過網(wǎng)絡平臺發(fā)布信息、征詢民意、接受監(jiān)督，形成和民間頻繁的互動。以公開、互動為基本準則，一種基于網(wǎng)絡平臺之上的“政府—公眾”雙向性溝通反饋模式初見端倪。

　　而在此之前，政府往往是在出現(xiàn)危機、發(fā)生重大災難性事件之后才開始發(fā)布信息、協(xié)調(diào)媒體、溝通民眾，很容易處于社會強大輿論壓力之下的被動地位。如今，除了公眾在社會公共治理中主體性地位持續(xù)高漲之外，政府也開始積極主動地應對網(wǎng)絡輿論，并開始關注網(wǎng)絡媒體作為執(zhí)政資源的“政治服務”功能，借助網(wǎng)絡平臺，努力和公眾在頻繁互動中形成相互信任、協(xié)調(diào)合作的良性關系；而網(wǎng)絡媒體自身的角色也開始發(fā)生變化，即在承擔信息傳播功能和輿情功能的基礎上，構建公共話語空間、參與社會公共治理的職能得以凸顯和強化。

　　二

　　網(wǎng)絡作為一把雙刃劍，一方面，其特殊優(yōu)勢彌補了傳統(tǒng)政治信息傳播系統(tǒng)的不足，不僅降低了公眾的利益表達和監(jiān)督的“門檻”，更為傳播的主體——政府和公眾之間構建了可以直接溝通互動的平臺，傳播的成本大大降低，有效性不斷提高；另一方面，網(wǎng)絡也沖擊了傳統(tǒng)模式下政府管理媒體的方法，并使政府處于網(wǎng)絡輿論監(jiān)督形成的強大壓力之下，執(zhí)政能力面臨嚴峻考驗。

　　“網(wǎng)絡問政”，從本質(zhì)上看，不僅屬于網(wǎng)絡傳播的范疇，更確切地說，是一種網(wǎng)絡政治信息傳播，在傳播的各個環(huán)節(jié)中，均涉及政府、公眾、媒體三方面的關系。首先，“網(wǎng)絡問政”現(xiàn)象背后的動因，是日益發(fā)達的網(wǎng)絡傳播引發(fā)的公眾民主權利訴求的高漲，使得傳統(tǒng)由媒體發(fā)動公眾討論、尋求公共問題解決方案的模式進入到公眾在網(wǎng)絡上自主發(fā)表觀點、形成輿論甚至組織、進而影響媒體、影響政府的新階段。網(wǎng)絡的功能開始由信息傳播載體更多地向公共話語空間轉變，充當政府和公眾之間的溝通橋梁和緩沖地帶。網(wǎng)絡媒體與傳統(tǒng)媒體互為“推手”，相互“共振”，形成強大的“輿論磁場”，成為推動公共事件解決，進而使政府的議程與公眾的議程最終達成共識的關鍵力量。

　　其次，從傳播的過程來看，網(wǎng)絡媒體可以同時滿足傳播的雙方——政府和公眾的傳播目的，三者達成一種動態(tài)的平衡，更有利于推動社會矛盾的化解。政府和公眾在“網(wǎng)絡問政”中的角色根據(jù)傳播目的不同而相互轉化，即互為傳者和受者：政府作為傳者希望通過主動征詢民意，傳播“以人為本”的執(zhí)政理念和良好的政府形象，提高政府治理的科學性、公開性；公眾為了維護自身的權益，傳播對政府官員進行“問責”和監(jiān)督的信息，政府在接收到公眾的意見后，又通過回應和解釋疏導輿論，進而維護社會穩(wěn)定。政府和公眾通過網(wǎng)絡平臺一“問”一“答”，循環(huán)互動，構建了一種雙向性的溝通反饋模式；既是信息傳播、溝通互動的過程，也是政府實施輿論引導與公眾進行輿論監(jiān)督相互作用的過程。政府的行政效率和執(zhí)政能力得以提升，社會治理結構也更加趨于合理。

　　最后，從傳播的效果來看，政府是“網(wǎng)絡問政”的決定性要素，政府的執(zhí)政理念和方式直接關系到傳播的有效性。第一，合理的政治系統(tǒng)運行應當是政治信息“輸入—接收—處理—反饋”四個環(huán)節(jié)不斷循環(huán)、層層推進、相互作用的過程。如果沒有政府的主動回應，公眾的意愿得不到回復，僅僅是“有問無答”，這種傳播也只能是一種單向的甚至是無效的傳播。第二，毋庸置疑，媒體傳播的內(nèi)容也受到政治因素的制約，而政府和公眾通過網(wǎng)絡互動對某個公共問題所達成的“共識”，能否最終落實到政府的政策制定和行政過程中去，仍然取決于政府。第三，網(wǎng)絡使公眾在輿論監(jiān)督中的主體地位得以凸顯，而輿論監(jiān)督往往是政府、公眾和媒體之間產(chǎn)生矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。面對公眾的“問責”，“作為主政者，官員是否敢于講話和敢于講真話，直接關系黨內(nèi)和社會上民主氣氛能否形成的問題，這與擴大人民民主直接相關” 。說到底，政府是公眾民主權利的保障者，在“網(wǎng)絡問政”中，眾多網(wǎng)民對政府提出尖銳的批評和質(zhì)疑，政府能夠虛心傾聽和高調(diào)回應，本身就折射出了國家政治文明的一種進步。