一

　　從近年來(lái)眾多的公共事件中，我們看到“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”正在蓬勃興起，其包含三個(gè)要素，即政府、媒體和公眾，既是一種網(wǎng)絡(luò)傳播，又直接關(guān)系到政府的社會(huì)治理，是政府和公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體形成特定互動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程。2008年以來(lái)出現(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”現(xiàn)象有一個(gè)引人矚目的變化，那就是:我們不僅能看到公眾參政議政、媒體積極投入，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的身影，更多地是看到從中央到地方的各級(jí)政府官員也在主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息、征詢民意、接受監(jiān)督，形成和民間頻繁的互動(dòng)。以公開(kāi)、互動(dòng)為基本準(zhǔn)則，一種基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上的“政府—公眾”雙向性溝通反饋模式初見(jiàn)端倪。

　　而在此之前，政府往往是在出現(xiàn)危機(jī)、發(fā)生重大災(zāi)難性事件之后才開(kāi)始發(fā)布信息、協(xié)調(diào)媒體、溝通民眾，很容易處于社會(huì)強(qiáng)大輿論壓力之下的被動(dòng)地位。如今，除了公眾在社會(huì)公共治理中主體性地位持續(xù)高漲之外，政府也開(kāi)始積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，并開(kāi)始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體作為執(zhí)政資源的“政治服務(wù)”功能，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，努力和公眾在頻繁互動(dòng)中形成相互信任、協(xié)調(diào)合作的良性關(guān)系；而網(wǎng)絡(luò)媒體自身的角色也開(kāi)始發(fā)生變化，即在承擔(dān)信息傳播功能和輿情功能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建公共話語(yǔ)空間、參與社會(huì)公共治理的職能得以凸顯和強(qiáng)化。

　　二

　　網(wǎng)絡(luò)作為一把雙刃劍，一方面，其特殊優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政治信息傳播系統(tǒng)的不足，不僅降低了公眾的利益表達(dá)和監(jiān)督的“門(mén)檻”，更為傳播的主體——政府和公眾之間構(gòu)建了可以直接溝通互動(dòng)的平臺(tái)，傳播的成本大大降低，有效性不斷提高；另一方面，網(wǎng)絡(luò)也沖擊了傳統(tǒng)模式下政府管理媒體的方法，并使政府處于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督形成的強(qiáng)大壓力之下，執(zhí)政能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，從本質(zhì)上看，不僅屬于網(wǎng)絡(luò)傳播的范疇，更確切地說(shuō)，是一種網(wǎng)絡(luò)政治信息傳播，在傳播的各個(gè)環(huán)節(jié)中，均涉及政府、公眾、媒體三方面的關(guān)系。首先，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”現(xiàn)象背后的動(dòng)因，是日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)的公眾民主權(quán)利訴求的高漲，使得傳統(tǒng)由媒體發(fā)動(dòng)公眾討論、尋求公共問(wèn)題解決方案的模式進(jìn)入到公眾在網(wǎng)絡(luò)上自主發(fā)表觀點(diǎn)、形成輿論甚至組織、進(jìn)而影響媒體、影響政府的新階段。網(wǎng)絡(luò)的功能開(kāi)始由信息傳播載體更多地向公共話語(yǔ)空間轉(zhuǎn)變，充當(dāng)政府和公眾之間的溝通橋梁和緩沖地帶。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體互為“推手”，相互“共振”，形成強(qiáng)大的“輿論磁場(chǎng)”，成為推動(dòng)公共事件解決，進(jìn)而使政府的議程與公眾的議程最終達(dá)成共識(shí)的關(guān)鍵力量。

　　其次，從傳播的過(guò)程來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)媒體可以同時(shí)滿足傳播的雙方——政府和公眾的傳播目的，三者達(dá)成一種動(dòng)態(tài)的平衡，更有利于推動(dòng)社會(huì)矛盾的化解。政府和公眾在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中的角色根據(jù)傳播目的不同而相互轉(zhuǎn)化，即互為傳者和受者：政府作為傳者希望通過(guò)主動(dòng)征詢民意，傳播“以人為本”的執(zhí)政理念和良好的政府形象，提高政府治理的科學(xué)性、公開(kāi)性；公眾為了維護(hù)自身的權(quán)益，傳播對(duì)政府官員進(jìn)行“問(wèn)責(zé)”和監(jiān)督的信息，政府在接收到公眾的意見(jiàn)后，又通過(guò)回應(yīng)和解釋疏導(dǎo)輿論，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。政府和公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一“問(wèn)”一“答”，循環(huán)互動(dòng)，構(gòu)建了一種雙向性的溝通反饋模式；既是信息傳播、溝通互動(dòng)的過(guò)程，也是政府實(shí)施輿論引導(dǎo)與公眾進(jìn)行輿論監(jiān)督相互作用的過(guò)程。政府的行政效率和執(zhí)政能力得以提升，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)也更加趨于合理。

　　最后，從傳播的效果來(lái)看，政府是“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的決定性要素，政府的執(zhí)政理念和方式直接關(guān)系到傳播的有效性。第一，合理的政治系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)是政治信息“輸入—接收—處理—反饋”四個(gè)環(huán)節(jié)不斷循環(huán)、層層推進(jìn)、相互作用的過(guò)程。如果沒(méi)有政府的主動(dòng)回應(yīng)，公眾的意愿得不到回復(fù)，僅僅是“有問(wèn)無(wú)答”，這種傳播也只能是一種單向的甚至是無(wú)效的傳播。第二，毋庸置疑，媒體傳播的內(nèi)容也受到政治因素的制約，而政府和公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)對(duì)某個(gè)公共問(wèn)題所達(dá)成的“共識(shí)”，能否最終落實(shí)到政府的政策制定和行政過(guò)程中去，仍然取決于政府。第三，網(wǎng)絡(luò)使公眾在輿論監(jiān)督中的主體地位得以凸顯，而輿論監(jiān)督往往是政府、公眾和媒體之間產(chǎn)生矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對(duì)公眾的“問(wèn)責(zé)”，“作為主政者，官員是否敢于講話和敢于講真話，直接關(guān)系黨內(nèi)和社會(huì)上民主氣氛能否形成的問(wèn)題，這與擴(kuò)大人民民主直接相關(guān)” 。說(shuō)到底，政府是公眾民主權(quán)利的保障者，在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中，眾多網(wǎng)民對(duì)政府提出尖銳的批評(píng)和質(zhì)疑，政府能夠虛心傾聽(tīng)和高調(diào)回應(yīng)，本身就折射出了國(guó)家政治文明的一種進(jìn)步。