楊冰之：政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢 走向“服務(wù)型”

　　1998年，中國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站——青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)正式開通。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中央部委政府網(wǎng)站的普及率為96.1%，省市政府網(wǎng)站普及率達到100%，地市級政府網(wǎng)站普及率也有99.1%。國防部網(wǎng)站開通，被視作中國軍隊提高透明度的標志性事件。（《成都商報》10月9日）

　　政府網(wǎng)站的高普及率與2008年度中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果形成了強烈的反差：服務(wù)實用性差、長期“休眠”不更新、網(wǎng)站與政務(wù)“兩張皮”問題仍然嚴重。而更能引發(fā)公眾擔憂的典型事例是：江西省新余市外事僑務(wù)辦公室網(wǎng)站因被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)只是“一張超大仿真圖”，被調(diào)侃為“史上最雷政府網(wǎng)站”，當然還有陜西三原縣40余個政府網(wǎng)站開天窗等。

　　因此，從一定程度上說，政府網(wǎng)站的高普及率并不可喜，因為有些網(wǎng)站正在成為新的“形象工程”。筆者以為，政府網(wǎng)站“名片型”顯現(xiàn)了政府“信息貧血”的病灶。事實上，所謂政府網(wǎng)站患上“信息貧血”癥狀，公眾并不陌生。現(xiàn)在人們所接觸的多政府網(wǎng)站僅僅是由政府部門向社會公布一些信息的媒介，沒有實現(xiàn)信息的反饋和互動。有的網(wǎng)站僅放些照片、地址,提供一些機構(gòu)設(shè)置、新聞消息、政策法規(guī)等基本信息，有的甚至只是一篇文本式的文檔，導致政府網(wǎng)站的功能大大弱化，站點形同虛設(shè)，網(wǎng)頁間組織結(jié)構(gòu)非常簡單。

　　政府網(wǎng)站普遍患上“信息貧血癥”，嚴重阻礙了政府網(wǎng)站建設(shè)進程。在政府信息資源建設(shè)和政府網(wǎng)站二者之間，若政府信息資源得不到有效的合理開發(fā)利用，政府網(wǎng)站建設(shè)將成為形象工程、政績工程和花架子。而眾多網(wǎng)友的調(diào)侃，在筆者看來，就是對政府網(wǎng)站患上“信息貧血癥”的抗議。

　　更何況，政府信息公開不是簡單地將政府信息傳遞或傳播給公眾，它區(qū)別于日常生活中被泛化了的“公開”之義，而是要使公開的信息對公眾達到具有可得性、可理解性和可接受性的特點。有數(shù)據(jù)表明，長期以來中國政府部門掌握社會信息資源的80%，3000多個數(shù)據(jù)庫，但大部分還是死庫，其中最突出的表現(xiàn)就是政府信息還處于封閉、靜止狀態(tài)，這是當前電子政府網(wǎng)站推進不夠理想的根本原因。許多政府網(wǎng)站千篇一律的面孔：除了一些已經(jīng)公開的紙質(zhì)文件和規(guī)范的內(nèi)容外，再就是別的可以隨意找到的官方網(wǎng)站上轉(zhuǎn)載的大路新聞。

　　本來，政府掌握了大量的信息資源，從理論上講，與“信息貧血”隔絕才是正道，但現(xiàn)實給公眾開了玩笑，“信息貧血”與之如影隨形，這是一種尷尬，也是一種公眾權(quán)利的“貧血”。

　　我們知道，政府網(wǎng)站的本質(zhì)要求是實現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能，為民、便民、利民是建立政府網(wǎng)站的出發(fā)點和歸宿。應(yīng)認識到，政府信息資源建設(shè)的程度已成為政府網(wǎng)站建設(shè)能否獲得發(fā)展的根本因素。服務(wù)型政府網(wǎng)站是基于信息公開之上的，這一點不可忽視。政府掌握著全社會80%的信息資源，這決定了政府必將以信息服務(wù)的方式為廣大民眾提供信息服務(wù)。如何利用好這80%的信息資源決定了政府的服務(wù)方式與特點，換句話說，信息公開是服務(wù)型政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)。

　　對于公眾來說，政府的信息“公開是常態(tài)，不公開是例外”，只有在這樣的基礎(chǔ)之上，政府才能合理利用信息資源服務(wù)公眾，才能避免政府網(wǎng)站“名片型”的再現(xiàn)。

　　現(xiàn)代社會中，公民只有對服務(wù)行政信息的充分知情，才能更好地安排生活和工作。因此，我們必須從制度渠道解決政府網(wǎng)站“信息貧血”病灶問題。而從從“名片型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變是根本之道，這也是解決公眾信息饑渴和權(quán)利貧血的必然。