摘要：根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部2008年初發(fā)布的《2008全球電子政務(wù)調(diào)查報告：從電子政務(wù)到互聯(lián)治理》，挪威電子政務(wù)發(fā)展水平居世界第三位。分析挪威電子政務(wù)這些年來的發(fā)展，我們可以從中找到答案。
一、 以連續(xù)性的戰(zhàn)略引領(lǐng)
挪威政府對電子政務(wù)戰(zhàn)略的制定和實施非常注重其連續(xù)性，這點(diǎn)我們從過去幾年來挪威政府制定的一系列戰(zhàn)略可見一斑。
早在20世紀(jì)80年代，挪威政府就開始利用信息技術(shù)提高政府工作效率，制定ICT政策幫助公民提高ICT意識和能力。2000年6月的《電子挪威》（eNorway action plan）是挪威第一個信息社會計劃，隨后的2001年推出了第三版《電子挪威2005》。在新的戰(zhàn)略階段，挪威政府出臺了第二個信息社會行動計劃——《電子挪威2009：數(shù)字化跳躍》（eNorway2009-the digital leap），作為《電子挪威2009》的進(jìn)展情況報告，挪威政府管理與改革部于2006年向國會提交了《所有人的信息社會》。
表1 挪威電子政務(wù)戰(zhàn)略一覽
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戰(zhàn)略階段 |
戰(zhàn)略名稱 |
戰(zhàn)略目標(biāo) |
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2000-2005 |
挪威第一個信息社會計劃：《電子挪威》 （eNorway action plan） |
以企業(yè)的價值創(chuàng)造、政府機(jī)構(gòu)的高效和質(zhì)量、參與和標(biāo)識三個目標(biāo)為中心，實現(xiàn)5個主要目標(biāo)：吸引人的內(nèi)容，現(xiàn)代化的政府機(jī)構(gòu)，為電子挪威創(chuàng)建良好的框架環(huán)境，可用性和安全，變革的技能。 |
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2001年推出的《電子挪威》第三版：《電子挪威2005》 |
三個高級IT政策目標(biāo)： l 企業(yè)的價值創(chuàng)造：通過發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)提高挪威產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和競爭能力，從而創(chuàng)造高價值； l 政府機(jī)構(gòu)的高效和質(zhì)量：使用信息技術(shù)向用戶提供更加高效和先進(jìn)的公共服務(wù)； l 參與和標(biāo)識：每位公眾都能夠享受到信息技術(shù)帶來的好處，使用IT技術(shù)保護(hù)和發(fā)展國家文化遺產(chǎn)、身份和語言。 |
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2005-2009 |
挪威第二個信息社會計劃： 《電子挪威2009：數(shù)字化跳躍》 （eNorway2009-the digital leap） |
l 個人：政府希望每位公民都參與到信息社會中來，數(shù)字化服務(wù)必須是多樣化的、以公眾需求為中心的； l 企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和增長：提高知識企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造價值的能力，政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過信息技術(shù)創(chuàng)造機(jī)會和價值； l 協(xié)同的、用戶滿意的政府：使得政府機(jī)構(gòu)與公眾的交流更加容易，釋放政府資源從而使國家富強(qiáng)。 |
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《電子挪威2009》的進(jìn)展情況報告： 《所有人的信息社會》 （An Information for All） |
l 包含四個方面的內(nèi)容：數(shù)字包容（接入、通用設(shè)計、所有人提供技能）、ICT的R&D、隱私、全天候政府管理（Round the clock）。 l 提出四個最新的元素：開放、點(diǎn)對點(diǎn)、共享、全球操作。 l 下一步的重點(diǎn)：將集中在政府部門之間加強(qiáng)合作以及實時實地提供服務(wù)，必須跨越部門之間的IT解決方案鴻溝，必須建立政府IT架構(gòu)，促進(jìn)開放性標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)展和應(yīng)用。同時我們也認(rèn)識到，我們需要收集民眾的意見，以幫助設(shè)計更新的服務(wù)。 |
二、 以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制推動
挪威通過獨(dú)立的國家ICT秘書委員會這一明確的領(lǐng)導(dǎo)體系來推動電子挪威計劃的實施。電子聯(lián)系群（eContact group）（由各中央政府的高級電子政務(wù)官員組成）向國家ICT秘書委員會負(fù)責(zé)，同時，每月召開一次會議以監(jiān)控電子政務(wù)進(jìn)展情況。另外，設(shè)置許多協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電子政務(wù)計劃的制定和實施，現(xiàn)代化部也設(shè)置了電子政務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)某些領(lǐng)域電子政務(wù)計劃的實施，如，基本的技術(shù)需求，PKI，公共數(shù)據(jù)的重用等。
圖1 挪威電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)
2005年10月，新一屆政府組建，原負(fù)責(zé)電子政務(wù)的現(xiàn)代化部改為政府管理與改革部，主要負(fù)責(zé)政府管理、競爭政策、使用和開發(fā)信息技術(shù)的國家政策，采取措施使政府更有效率，努力提高政府服務(wù)水平。該部共有五司二處，分別為雇主政策司、競爭政策司、政府服務(wù)司、IT政策司、內(nèi)部事務(wù)管理司，二處為經(jīng)濟(jì)分析處和通信處（組織架構(gòu)圖見圖2）。其中ICT政策司主要負(fù)責(zé)與信息技術(shù)發(fā)展以及信息社會發(fā)展有關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略，如電子簽名以及識別系統(tǒng)，寬帶政策等。政府服務(wù)司有許多下屬企業(yè)，為各部正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持，就各部如何更好地履行職能提出建議，使各部的政府行為符合法律，具有連續(xù)性和高效性，負(fù)責(zé)開發(fā)更好的行政管理工具，同時促進(jìn)各政府部門之間的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。
