作為電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，業(yè)務(wù)模式的設(shè)計，形成最終的業(yè)務(wù)實現(xiàn)模型，是直接關(guān)系到電子政務(wù)建設(shè)中辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何建設(shè)，辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)將來如何應(yīng)用的關(guān)鍵。

　　電子政務(wù)主要工作是利用信息技術(shù)輔助實現(xiàn)政務(wù)需求，信息技術(shù)定位就是實現(xiàn)的工具。在所有模型中，設(shè)計科學(xué)的業(yè)務(wù)模型至關(guān)重要。在過去的十多年中，我國辦公業(yè)務(wù)模型主要是由國外軟件公司提供并控制，由于其業(yè)務(wù)模型是基于西方幾百年短暫文明史形成的機關(guān)工作需求的技術(shù)解決方案，直接拿到我國使用已被實踐證明是不成功的，需要創(chuàng)新符合我國機關(guān)實際情況的業(yè)務(wù)模型，見圖1。

　　新一代電子政務(wù)業(yè)務(wù)模型是筆者在十多年電子政務(wù)實踐經(jīng)驗中歸納、總結(jié)和提煉而形成的。新一代電子政務(wù)系統(tǒng)在遵循《電子政務(wù)應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》以及結(jié)合“六大業(yè)務(wù)模式設(shè)計原則”的基礎(chǔ)上歸納了業(yè)務(wù)模型需求、業(yè)務(wù)模型框架和一系列具體的業(yè)務(wù)模型。

　　歸納核心模型

　　梳理業(yè)務(wù)資源分類、理清相互關(guān)系

　　我國辦公業(yè)務(wù)的“蹤”其實就在辦公業(yè)務(wù)資源，機關(guān)單位工作看似千百樣，其實都是圍繞著不同辦公業(yè)務(wù)資源展開。所以理清辦公資源的分類，就理清了電子政務(wù)建設(shè)的對象，就歸納出了電子政務(wù)建設(shè)子系統(tǒng)的類別。

　　為此新一代電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，從實際建設(shè)經(jīng)驗出發(fā)，對我國機關(guān)單位辦公資源進行了科學(xué)的分類，并從業(yè)務(wù)資源的分類中歸納出電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的簡要分類，從而理出了電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)與相互關(guān)系。

　　我國辦公業(yè)務(wù)的“跡”其實就是辦公業(yè)務(wù)資源的相互關(guān)系。機關(guān)單位工作其實都是圍繞著不同辦公業(yè)務(wù)資源的生成、傳遞、操作、控制和處理等進行。為此新一代電子政務(wù)系統(tǒng)在電子政務(wù)信息資源簡要分類基礎(chǔ)上，再具體歸納了電子政務(wù)信息資源具體分類和相互的關(guān)系，從而在本質(zhì)上歸納出了新一代電子政務(wù)系統(tǒng)的本質(zhì)業(yè)務(wù)模型。另外，在此基礎(chǔ)上，以辦公信息資源的處理過程關(guān)系，又可細(xì)化得出更詳細(xì)業(yè)務(wù)相關(guān)關(guān)系業(yè)務(wù)模型，從而更能指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。

　　抽取流程模型內(nèi)核、創(chuàng)新權(quán)限模型

　　對辦公信息資源的處理是圍繞著辦公信息資源的生成、傳遞、操作、控制和處理等核心工作，對于這些過程及處理，在傳統(tǒng)上是以流程方式進行。而新一代電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，流程的主體核心在于權(quán)限控制。

　　傳統(tǒng)的內(nèi)制文、外來文等的辦公流程直接還原成電子技術(shù)化過于復(fù)雜，使用起來煩瑣，反而降低了辦公效率，而且很難窮盡業(yè)務(wù)需求?；谶@一點，新一代電子政務(wù)系統(tǒng)抽取了原來流程的權(quán)限內(nèi)核，創(chuàng)新形成了業(yè)務(wù)權(quán)限模型，以新型業(yè)務(wù)權(quán)限模型，有效實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程控制，而且更方便地提高電子政務(wù)辦公的效率?；谶@種權(quán)限模型，可再細(xì)化得出詳細(xì)的權(quán)限模型控制。

　　技術(shù)模型控制、適應(yīng)傳統(tǒng)管理工作需求

　　新一代電子政務(wù)系統(tǒng)在得出了業(yè)務(wù)資源及關(guān)系模型和業(yè)務(wù)資源權(quán)限控制模型后，再結(jié)合機關(guān)單位辦公實際，梳理傳統(tǒng)管理工作需求，把機關(guān)單位的傳統(tǒng)管理工作、規(guī)章制度通過技術(shù)模型的形式固定了。

　　還有像傳統(tǒng)的規(guī)章制度中對文件傳閱控制、處理規(guī)定等，新一代電子政務(wù)系統(tǒng)就通過查詢授權(quán)功能在技術(shù)上實現(xiàn)。

　　提煉標(biāo)準(zhǔn)模型

　　在創(chuàng)新的業(yè)務(wù)核心模型基礎(chǔ)上，新一代電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為了保障業(yè)務(wù)核心模型的有效實現(xiàn)和規(guī)劃，再提煉了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模型。

　　統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計 新一代電子政務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一了各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)據(jù)底層實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)整合提供了統(tǒng)一結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)一系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源分類 新一代電子政務(wù)系統(tǒng)通過統(tǒng)一各業(yè)務(wù)及應(yīng)用子系統(tǒng)之間的系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源分類，實現(xiàn)了信息資源支撐的統(tǒng)一，從而為各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)相互交換提供了統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化保障了業(yè)務(wù)模型在數(shù)據(jù)層次的統(tǒng)一，確保了業(yè)務(wù)模型數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　統(tǒng)一主界面布局與統(tǒng)一應(yīng)用層次 在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一基礎(chǔ)上，為了確保業(yè)務(wù)核心模型在電子技術(shù)實現(xiàn)后的規(guī)范和方便應(yīng)用，新一代電子政務(wù)系統(tǒng)又創(chuàng)新實現(xiàn)了系統(tǒng)布局和展示層的標(biāo)準(zhǔn),還可以為應(yīng)用層次劃分標(biāo)準(zhǔn)，從而方便用戶對系統(tǒng)的規(guī)范使用。

　　制定設(shè)計模型

　　創(chuàng)新了業(yè)務(wù)核心模型，提煉了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)后，新一代電子政務(wù)系統(tǒng)針對各種辦公業(yè)務(wù)資源，從業(yè)務(wù)工作的實際出發(fā)，結(jié)合實踐經(jīng)驗，又創(chuàng)新制定了基于業(yè)務(wù)核心模型基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)設(shè)計模型，業(yè)務(wù)設(shè)計模型的創(chuàng)新又在于歸納可復(fù)用各業(yè)務(wù)功能模塊上面。

　　新一代電子政務(wù)系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)設(shè)計模型的創(chuàng)新在于提煉可復(fù)用各業(yè)務(wù)功能模塊。以往的電子政務(wù)建設(shè)，模塊不清晰，系統(tǒng)建設(shè)雜亂無章，很多建設(shè)工作重復(fù)，這不僅僅耗費了大量資金，而且不利于系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展和推廣應(yīng)用。

　　新一代電子政務(wù)系統(tǒng)從建設(shè)的實踐中，從功能模塊層提煉出了可復(fù)用的各業(yè)務(wù)功能模塊，以方便系統(tǒng)的繼續(xù)發(fā)展和建設(shè)，局部見圖2。