人民網(wǎng)成都2009年11月23日電 位于成都城區(qū)西南邊的成都市武侯區(qū)行政審批局，是迄今為止我國第一家“行政審批局”，它的招牌剛一亮相，就迎來社會各方面的目光和驚嘆，有專家稱：這是改革政府職能的破冰之舉。該區(qū)將發(fā)改局等22個區(qū)政府部門的行政審批職能整體劃轉至該局，政府行政審批和監(jiān)管相互分離，相互制衡，實現(xiàn)了高效透明，真正方便群眾的目的。

　　成都市武侯區(qū)行政審批局成立以來，共辦結4600余件行政審批，比之前辦結率提高了106%；政府行政許可審批的份額，90%歸于行政審批局。11月18日，成都有名的艾民兒制鞋企業(yè)負責人冒著寒風給武侯區(qū)行政審批局送來錦旗，上面寫著：“金融風暴遇困境，政府援助渡難關”。

　　一路探索　逼出來的新思路

　　2006年以來，四川成都市武侯區(qū)結合“規(guī)范化服務型政府建設”，推進以政務中心“一站式”辦公為重點的行政審批改革，在提高行政效率等方面取得了明顯成效，分別榮獲“全國政務公開先進單位”、“全國巾幗文明崗”、“四川省優(yōu)質服務窗口”等一系列榮譽稱號。

　　但是，隨著政府自身建設的深入推進，這種單純的地理空間集中而非審批權集中的模式逐漸顯現(xiàn)出它的局限性和弊端，最為突出的現(xiàn)象是，政務中心對部門各自為政的審批體制管理顯得力不從心。由于沒有人事權、財權和審批權，政務中心很難從根本上杜絕部門窗口受理不到位、多頭受理、體外循環(huán)、暗中“勾兌”等問題，同時，窗口工作人員由于工作性質和審批事項季節(jié)性等原因所出現(xiàn)的忙閑不均的狀況也很難通過窗口進行整合和改進。由于窗口審批人員的權限受限，從辦證群眾手中接過來的大部分審批件都要交回原單位逐級上報審批，這不僅影響審批效率，還常常讓辦證群眾跑了政務中心窗口又跑部門辦公樓，跑了不少“冤枉路”。一些地方的政務中心被人戲稱“收發(fā)室”、“繡花枕”的事情，過去在這里的窗口也有發(fā)生。

　　“這中心，那中心，方便群眾才是最大的中心！”武侯區(qū)委、區(qū)政府的領導深感推進政府審批體制改革事關民意，事關社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，勢在必行！

　　針對政務中心存在的問題，武侯區(qū)在推進行政審批“兩集中、兩到位”過程中，出臺《武侯區(qū)行政審批委托試行辦法》，將辦件量小或辦件季節(jié)性強的10個部門的行政審批權委托給政務中心，初步建立起行政審批局的管理模式，并于2008年10月投入運行。不久之后，成都武侯區(qū)區(qū)委書記劉守成帶隊調研，他大膽地提出，我們能否在行政效能和行政審批的改革上先行一步，向縱深推進。隨后，是由區(qū)委組織部長牽頭、區(qū)委區(qū)政府多個部門參加的、歷時兩個多月艱苦細致的調研和論證工作。同時，四川省委書記劉奇葆同志到實地考察，對成都武侯區(qū)的行政審批制度改革給予了肯定，并鼓勵他們加快改革步伐。

　　2009年4月，武侯區(qū)人民政府的（2009）第66號紅頭文件——《武侯區(qū)行政審批新機制運行管理暫行辦法》正式出臺，這猶如一縷春風，給人們帶來新意。

　　這個文件的出臺，依據(jù)中央“大部門體制”和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相分離的改革思路，依據(jù)《行政許可法》、《地方人人民代表大會大和地方人民政府組織法》等相關法律法規(guī)，在全國率先成立了行政審批局，作為深化行政審批改革的突破口，探索建立更加高效、便民的行政審批新機制。

　　審管分離，使政府職能得以整合和強化

　　走馬上任武侯區(qū)行政審批局局長位置的謝存亮，年富力強，原在政務服務中心工作多年，他算是全國第一個行政審批局長了。記者采訪他時了解到，武侯區(qū)設立行政審批局，亮點凸顯。

　　首先是充分整合了政府職能，行政審批權相對集中。武侯區(qū)按照便于監(jiān)管，方便群眾的原則，將區(qū)發(fā)改局等22個區(qū)政府部門的主要行政審批職能劃轉至該局，被劃轉的審批事項共計79項，占了全區(qū)行政審批事項的54%，其中，行政許可審批事項占了90%。職能劃轉后，由行政審批局集中行使行政審批權，原職能部門主要承擔相應的監(jiān)督和管理職能，實行全新的審批與管理相分離的行政管理體制。

　　對劃轉到行政審批局的行政審批事項，按照社會、經(jīng)濟、建設三個領域進行歸口整合，設置三個審批科，分別負責相對應審批事項的辦理。采用“編隨事走、人隨編走”的原則，工作人員主要由各行政職能部門原來派駐政務中心窗口的員工擔任。

　　以規(guī)范優(yōu)化審批流程，合理設置審批環(huán)節(jié)和審批權限為重點，以政務公開為依托，使權力公開透明運行。