有陽光的地方，腐敗不再生存。 

　　近幾年，一項名為“權利陽光運行機制”的改革悄然在南京政府各級部門中推行。一個網(wǎng)絡之中的透明政府展現(xiàn)在我們的面前。 

　　3731項行政執(zhí)法權有了唯一“身份” 

　　在“中國南京”網(wǎng)站，記者看到，市政府近2000件“紅頭文件”向老百姓開放，17000余條反映政策規(guī)定、政府每日工作動態(tài)的“南京政報”、“政務要情”讓市民足不出戶便知政府“怎樣忙”、“忙什么”…… 

　　“所有權力都需要清理、確認、公示，都要網(wǎng)上實時運行！”南京市政府副秘書長、市政府法制辦主任李恕告訴記者，2006年底未上報確認的行政權力不得行使，2007年底不上網(wǎng)運行的行政權力暫停執(zhí)行，強力推進。 

　　經(jīng)過2006年、2007年兩輪清理審核，5878項市級行政執(zhí)法事項最終核減到3731項，削減近40%；區(qū)縣行政權力事項總數(shù)削減了50%。 

　　在權力陽光運行機制中，政府的權力將不再神秘，李恕說，《南京市行政職權目錄》對全市所有行政執(zhí)法事項進行了統(tǒng)一編碼，全市54個行政部門的3731項權力的名稱、編號、依據(jù)、內容，流程、時限、表單、辦事指南等全部以規(guī)范的格式在網(wǎng)上公示。 

　　據(jù)統(tǒng)計，今年1—2月份，全市共有259629件次行政權力事項實現(xiàn)網(wǎng)上運行辦理。 

　　對百姓辦的事說“NO”不再容易 

　　“2008年3月12日上午10時4分12秒，窗口收件（趙勇辦理）；10時13分40秒，規(guī)劃處辦理（趙勇辦理）；11時29分50秒，預審材料掃描（宋軍辦理）……”從窗口收件到案件全部辦理完畢，某裝飾城建鄴地塊項目預審全程12個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦崗位、經(jīng)辦人、提交時間和辦理時間全部清楚地顯示在南京市國土資源局的電子政務平臺上。 

　　“全市構建權力陽光運行機制工作的亮點之一，就是編制權力運行流程圖，崗位責任細化到人！”南京市構建權力陽光運行機制辦公室負責人告訴記者。 

　　“對老百姓辦的事說‘NO’不再那么容易！因為行政權力行使過程中各個崗位的辦理意見均在信息系統(tǒng)中錄入和保留，辦理過程中所產(chǎn)生的過程信息和結果信息全部記錄在案，持否定意見的必須描述具體理由！”南京市構建權力陽光運行機制辦公室負責人告訴記者。 

　　給“自由裁量權”裝上“刻度表” 

　　在南京市房產(chǎn)局信息中心，記者以工作人員身份進入辦理系統(tǒng)，嘗試著對“涉嫌未領商品房預售許可證銷售房屋”處以2.5萬元罰款，網(wǎng)絡系統(tǒng)當即自動報警，并將這一違規(guī)情況“報告”上級。 

　　該信息中心副主任蔣海琴告訴記者，該局37項行政處罰在網(wǎng)上實行自由裁量權合議制，每項自由裁量權細分為4級，由辦案人員建議實施等級，再交監(jiān)察大隊合議，最后審核審批——自由裁量其實并不“自由”。 

　　如市建委行政平臺中，以“未領取施工許可證擅自施工”行政處罰項目為例，法律規(guī)定是按工程造價的1-2%進行處罰，實踐中平臺將該處罰細分為11個檔次、85種情形，形成行政處罰自由裁量細則庫，并固化到行政處罰系統(tǒng)中，辦案人員只要將違法行為、情節(jié)等相關客觀要素輸入，計算機就能自動比對并生成處罰結果，切斷了公務人員權利尋租的渠道。