公共財(cái)政資金源于“眾人之財(cái)”，顧名思義，公共預(yù)算就要面向公眾。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府的預(yù)算報(bào)告不是被籠罩在“秘密”的面紗之下，就是局限于“內(nèi)部資料”。最近，廣州市財(cái)政局在官方網(wǎng)站廣州市財(cái)政網(wǎng)公布了2009年廣州市本級(jí)全部114個(gè)部門(mén)預(yù)算，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)在網(wǎng)上“曬賬本”的城市，但就在同一天，上海市財(cái)政局卻以“保密”為由拒絕了民間人士要求公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的申請(qǐng)。

　　關(guān)注公共預(yù)算公開(kāi)，志愿者自組團(tuán)隊(duì)

　　在深圳，有一群自發(fā)的“公共預(yù)算觀察志愿者”。李德濤，這次廣州預(yù)算公開(kāi)的“主角”之一，正是其中的一分子。他是一名80后“海歸”，任職于深圳一家資產(chǎn)管理公司。

　　早在2006年，公共預(yù)算觀察志愿者團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)辦者吳君亮，就創(chuàng)辦了公益性的中國(guó)預(yù)算網(wǎng)，搜集和提供有關(guān)公共預(yù)算的“信息和事實(shí)”，在此基礎(chǔ)上形成討論和研究。

　　然而，正當(dāng)志愿者們積極尋求向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)預(yù)算的時(shí)候，他們卻發(fā)現(xiàn)自己師出無(wú)名，沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定要求政府對(duì)市民公開(kāi)預(yù)算報(bào)告。就在志愿者沮喪的時(shí)候，2007年4月，國(guó)務(wù)院公布了政府信息公開(kāi)條例，2008年5月1日起正式實(shí)施?！稐l例》明確規(guī)定：各級(jí)政府的預(yù)算和決算報(bào)告是需要主動(dòng)公開(kāi)的“重點(diǎn)政府信息”，必須向公眾開(kāi)放并提供便利的查閱條件。

　　在經(jīng)過(guò)一年的等待后，志愿者們盼來(lái)了政府信息公開(kāi)條例的正式實(shí)施。這一年，他們首次向財(cái)政部、衛(wèi)生部、發(fā)改委、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)人民銀行等10多個(gè)部委級(jí)單位，以及上海、深圳、廣州等十幾個(gè)城市的政府相關(guān)部門(mén)發(fā)出了公布預(yù)算的申請(qǐng)。

　　拒絕理由五花八門(mén)，申請(qǐng)努力不屈不撓

　　但是，盡管有了法規(guī)支持，普通群眾想看到預(yù)算仍不容易?！白畛Ｒ?jiàn)的理由就是預(yù)算屬于保密文件，不予公開(kāi)?！崩畹聺诮邮馨朐抡?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)，2008年，農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行等6個(gè)部門(mén)、廣州市及深圳市的3個(gè)區(qū)均以“保密”理由拒絕公開(kāi)。

　　“不在可公開(kāi)范圍之內(nèi)”是另一個(gè)常見(jiàn)的拒絕理由。比較有趣的是，財(cái)政部以“與申請(qǐng)人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)”為由，認(rèn)定部門(mén)預(yù)算可以不予提供。

　　在李德濤辦公室的電腦記錄里，“部門(mén)預(yù)算被列為內(nèi)部公開(kāi)試點(diǎn)單位，尚未納入對(duì)外公開(kāi)范圍”、“與一般行政單位的部門(mén)預(yù)算不同，不使用財(cái)政資金”、“不屬于政府信息公開(kāi)條例規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在履行行政職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的信息”等等，都是政府拒絕公開(kāi)的理由，可謂“五花八門(mén)”。一句話(huà)，“就是不給看，就是不公開(kāi)”。