編者按：本報12月2日刊登了中央國家機關(guān)政府采購培訓(xùn)團(tuán)在西班牙學(xué)習(xí)考察的報告。在考察期間，培訓(xùn)團(tuán)不僅全面了解了西班牙中央政府集中采購情況，還對西班牙頗具特色的電子化政府采購情況做了較為深入的探討。為此，本報今日特別刊登介紹西班牙電子化政府采購的內(nèi)容，以饗讀者。

　　核心提示

　　制度建設(shè)：

　　歐盟新指令將政府采購若干關(guān)鍵的流程使用信息技術(shù)以法律形式進(jìn)行規(guī)定，還將電子簽名納入了法規(guī)之中。

　　信息規(guī)劃：

　　西班牙政府采購相關(guān)信息包括供應(yīng)商信用等均由國家有關(guān)部門統(tǒng)一管理和提供。

　　平臺建設(shè)：

　　歐盟沒有建設(shè)統(tǒng)一的電子化采購大平臺，而是要求各國根據(jù)情況建設(shè)適合國情的電子化采購系統(tǒng)。

　　安全設(shè)計：

　　為保證安全性，電子化系統(tǒng)采用了電子簽名技術(shù)。電子簽名系統(tǒng)由國家造幣公司提供。

　　目前，西班牙中央政府有25%左右的采購額是通過電子化采購。據(jù)統(tǒng)計，2008年西班牙中央政府集中采購電子化采購額約為2.5億歐元。今后，按照歐盟的要求將加大電子化采購的推廣應(yīng)用。

　　因為協(xié)議供貨是西班牙中央政府采購的主要實施方式，電子化采購系統(tǒng)一般指協(xié)議供貨系統(tǒng)。目前，其協(xié)議供貨系統(tǒng)的商品內(nèi)容非常廣泛，包括辦公設(shè)備、辦公家具、公務(wù)用車、安防系統(tǒng)、醫(yī)療器械藥品及外包服務(wù)等9大類，基本滿足了政府機構(gòu)日常辦公需要。協(xié)議供貨系統(tǒng)中標(biāo)入圍產(chǎn)品記錄多達(dá)10多萬條，13萬歐元以下的商品均可通過該系統(tǒng)采購。

　　推行電子化的環(huán)境

　　從1999年開始，歐盟就致力于將公共采購法律體系進(jìn)行調(diào)整以推進(jìn)電子化采購，實現(xiàn)無歧視、公平、透明，并且對歐盟以外的所有的供應(yīng)商公開。

　　2004年4月，歐盟委員會通過了一系列涉及電子公共采購(e—Procurement)的新的采購指令，將原有的4類分別制定的公共采購法合并為2個法規(guī)，即公共部門采購指令（2004/18）和公共事業(yè)部門采購指令（2004/17），為電子化公共采購提供了法律框架。新指令中關(guān)于政府采購電子化的規(guī)定是具有劃時代的意義。它不僅將政府采購若干關(guān)鍵的流程使用信息技術(shù)以法律形式進(jìn)行了規(guī)定，還將電子簽名納入了法規(guī)之中。同年12月,歐盟委員會發(fā)布了實施電子公共采購法律框架的行動計劃。

　　為在2010年全面實現(xiàn)電子政府，2005年4月25日，歐盟發(fā)布《“i2010”電子政務(wù)行動計劃：加速歐洲電子政務(wù)，使所有人受益》。計劃主要著眼于全民參與、提高效率、電子采購、安全接入和電子民主五大方面。從2006年1月開始，在政府采購的各個階段，電子簽名的應(yīng)用已在歐盟全體成員國之間合法化。Europa(http://europa.eu.int)是歐盟最重要的門戶網(wǎng)站之一,具有20種歐盟成員國語言的版本，包括了所有歐盟官方機構(gòu)的網(wǎng)站、官方文件和活動報道，也涉及歐盟公共采購政策、法律、指南、研究、計劃和項目等內(nèi)容,是歐盟電子采購的門戶和信息支持系統(tǒng)。

　　電子化采購系統(tǒng)的基本流程

　　雖然歐盟對各盟國建設(shè)政府采購電子平臺有統(tǒng)一的要求，但僅限于方針政策和標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的規(guī)定。歐盟并沒有建設(shè)一個全歐盟統(tǒng)一的電子化采購大平臺，而是要求各國根據(jù)情況建設(shè)適合國情的電子化采購系統(tǒng)，其中大額采購的公告信息發(fā)布必須同時提交到歐盟門戶網(wǎng)站。

　　從2000年起，西班牙政府采購局就逐步進(jìn)行電子化政府采購平臺的建設(shè)，至今已有近10年的穩(wěn)定運行期。電子化政府采購的主要操作流程為：政府采購局通過目錄制作系統(tǒng)Proteo系統(tǒng)制訂和更新商品目錄，發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)。各國供應(yīng)商均可免費注冊登錄政府采購局電子化采購平臺http://www.contratacion.gva.es下載標(biāo)書和在線投標(biāo)。政府采購局通過公開招標(biāo)方式確定供應(yīng)商，評審方式為專家評分，然后以分值排名次，按一定比率進(jìn)入中標(biāo)目錄。中標(biāo)入圍供應(yīng)商與政府采購局簽署框架協(xié)議，將中標(biāo)產(chǎn)品發(fā)布在政府采購網(wǎng)上，期限為3年-4年。中標(biāo)產(chǎn)品還可根據(jù)用戶需求、市場情況和升級換代情況由政府采購局進(jìn)行更新，更新時需經(jīng)專家評分。采購人可在網(wǎng)上查詢比較中標(biāo)產(chǎn)品，進(jìn)行選擇性購買。在網(wǎng)上訂購后形成訂單先發(fā)至政府采購局，由業(yè)務(wù)人員審核后，再發(fā)至供應(yīng)商，最后形成一式三聯(lián)的合同，由采購人、供應(yīng)商和政府采購局留存。采購人需按照合同，自行與供應(yīng)商結(jié)算驗收。