自我革命，無錫致力打造“服務型政府”再次提速前行。12月23日從市行政服務中心獲悉，我市今年開建的“權(quán)力網(wǎng)上運行”信息平臺在省內(nèi)率先聯(lián)網(wǎng)省政府，6000多項行政權(quán)力盡數(shù)上網(wǎng)公示。上月底，隨著宜興丁蜀、高塍，錫山云亭，惠山堰橋，以及濱湖太湖街道最后5個鎮(zhèn)(街)完成行政服務中心的設立，無錫“政務超市”已實現(xiàn)了市、9個市(縣)區(qū)和83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的三級網(wǎng)絡全覆蓋。與此同時，我市重大項目審批綠色通道再提速，符合規(guī)定的重大項目審批承諾時限從去年需70個工作日的基礎上再次提速，政府體制內(nèi)審批承諾時限控制在35個工作日以內(nèi)。這一切，標志著我市全力推進的“三通四化”新一輪行政審批制度改革已取得了明顯成效。
行政服務三級網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋
廣布網(wǎng)點，把“政務超市”開到“家門口”，讓百姓辦事更方便。我市去年建成了市(縣)區(qū)級9大板塊行政服務體系，今年繼續(xù)將行政服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，到上月底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政服務中心已全部掛牌運行，行政服務三級網(wǎng)絡基本建成。
采訪中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“政務超市”涵蓋了行政服務及諸多便民事項，實現(xiàn)了一站式功能，進駐事項最多的江陰長涇鎮(zhèn)行政服務中心已涵蓋了102個事項，進駐事項最少的南長區(qū)南禪寺街道行政服務中心也涵蓋了近20個事項。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政服務中心進駐人員已近千人，建成的服務中心基本具備了一個合適的辦公場所、一支穩(wěn)定的人員隊伍、一定規(guī)模的辦件數(shù)量、一套有效的管理考核機制，而且形成了“綜合式服務中心、園區(qū)式服務中心、社區(qū)式服務中心”三種不同的運作模式。
值得一提的是，江陰還率先將服務中心建到了村頭，實現(xiàn)了市(縣)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，社區(qū)及村的新三級服務體系建設目標。宜興的新三級網(wǎng)絡建設也已在進行中。
重大項目審批“綠色通道”更加暢通了
重大項目審批“綠色通道”更為暢通。采訪中了解到，原先重大項目審批的承諾時限為187個工作日，去年已壓縮至70個工作日，今年通過流程再造、創(chuàng)新服務形式等綜合措施，政府體制內(nèi)審批承諾時限控制在35個工作日以內(nèi)，其它行政服務事項也平均提速30%以上。
據(jù)了解，市、市(縣)區(qū)兩級行政服務中心均建立了重大項目審批綠色通道服務專窗，組織開展二次流程再造，以最大限度壓縮審批時限，提高審批效率，做到凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡。
審批時限一再壓縮，中介服務管理必須同步規(guī)范。今年我市把重大項目審批涉及的環(huán)評、安評、能評、交評及施工圖審查“四評一審”中介服務納入重大項目審批綠色通道進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，敦促中介服務機構(gòu)簽訂相關(guān)承諾書，按規(guī)定每個環(huán)節(jié)審批不超過15個工作日。此舉大大提高了項目審批效率。
市行政審批中心提供的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全市三級行政服務中心受理事項299萬件，辦結(jié)296萬件，即辦率達到78%，提速率為64%，群眾滿意率為99.85%。市行政服務中心本級辦件量達21.6萬件，即辦率31.6%，提速率57%。
健全“權(quán)力陽光運行機制”，政府行為更為透明
健全“權(quán)力陽光運行機制”，政府行為更為透明。我市瞄準“省內(nèi)領先、國內(nèi)一流”，成功開發(fā)了“權(quán)力網(wǎng)上運行”信息系統(tǒng)，并于6月底上線運行，基本實現(xiàn)了全市行政權(quán)力的“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”功能。
如今，點擊進入“中國無錫”政府網(wǎng)站上的“網(wǎng)上政務大廳”就可以看到，市級政府行政職能部門的6613項行政權(quán)力全部上網(wǎng)公示，無錫運行數(shù)據(jù)外網(wǎng)公示情況已居全省之首。這些權(quán)力包括行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制和其他行政權(quán)力等五大類，從權(quán)力事項主體到依據(jù)，從權(quán)力行為程序到職責，如何辦理，動態(tài)流程，都清楚明了。其中，部分行政處罰類運行數(shù)據(jù)也在信息平臺上進行了公示，實現(xiàn)了“零”的突破，無錫也由此成為全省第一個有行政處罰類運行數(shù)據(jù)公示的地級市。
目前，“網(wǎng)上政務大廳”已在省內(nèi)率先與省政府聯(lián)網(wǎng)，明年春節(jié)前將實現(xiàn)省、市、市(縣)區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)。
轉(zhuǎn)變職能，政府的信心和決心很堅定
推出一系列高效舉措的背后，折射出政府轉(zhuǎn)變職能的信心和決心?！罢粘小苯ǖ酱?，各級網(wǎng)絡的建成和聯(lián)通必須打通一道又一道環(huán)節(jié)，人力物力和財力投入都比較多，但政府舍得投入，一步到位，速度令人贊嘆。
重大項目審批時限一減再減，光靠“擠水分”已不行，必須創(chuàng)新運行方式。由此，審批流程的“串聯(lián)”改“并聯(lián)”、承諾制、備案制等應運而生。據(jù)介紹，今年，我市在全省率先建立重大項目審批“節(jié)點牽頭負責制”，將重大項目涉及的21個部門審批環(huán)節(jié)，按審批過程分為項目建議書、規(guī)劃、用地、環(huán)保、施工許可5個控制節(jié)點，每個節(jié)點由一個部門牽頭負責。這樣，原先由20多個部門完成的“串聯(lián)”式審批，變成五個“并聯(lián)”審批平臺，在這一平臺上還能實現(xiàn)各部門的聯(lián)動，平臺牽頭部門則負責協(xié)調(diào)確保在規(guī)定時間內(nèi)完成審批，行政審批效率因此大大提高。據(jù)悉，今年進入通道的所有重大項目均享受了這一“新速度”。
打造高效政府，服務“內(nèi)核”需進一步提煉
行政審批制度改革向縱深推進，自內(nèi)而外服務意識的確立至為關(guān)鍵?！耙嬲肴罕娝?，提前介入，延展服務，真正幫助他們解決實際問題！”行政審批中心一位負責人如是說。
高效政府，必須進一步提煉服務“內(nèi)核”，這樣的思路貫穿了今年我市行政審批改革的全過程。有關(guān)人士介紹，今年我市開始對遞交審批報告的重大項目啟動“前置服務”，項目還未進入審批階段，行政審批中心發(fā)放的征詢函已先期到達了，“你覺得審批中有什么問題要解決？”“有哪些問題不能解決？”……一個個問題，問到了人們的心坎里，有關(guān)答卷匯集后，行政中心會即刻組織相關(guān)部門“備課”。而在下一步“點對點”的現(xiàn)場服務中，將采取聯(lián)審會辦、多級聯(lián)動方式，行政審批所涉及的各部門人員將盡數(shù)上門，實施一條龍服務。在這樣的現(xiàn)場會上，審批人員會拿出“備課筆記”一一作答，項目方此前所提問題基本都能做到“一口清”，即便有新問題冒出，因有諸多部門“會審”，難題往往也都能迎刃而解?！拔医?jīng)商這么多年，以前從沒有看到這么多官員集體下訪，而且如此高效解決問題的！”上海城開集團無錫負責人如是說。
下一步，我市還將便民服務觸角向村一級延伸，實施行政服務、便民服務信息網(wǎng)絡的四級聯(lián)網(wǎng)，不斷擴大行政權(quán)力公開度及實時性，促進行政部門權(quán)力下放，把服務型政府辦到企業(yè)、群眾的身邊。
