CIO（Chief Information Officer，首席信息官）崗位制度由美國企業(yè)和政府率先建立，最早可追溯到20世紀(jì)80年代中期?，F(xiàn)今，CIO制度在世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常普及，從企業(yè)到政府，建立CIO制度成為國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的重要標(biāo)志。在我國，很多大型企業(yè)都設(shè)立了CIO職位，不少地方政府也開始探索CIO制度的安排并進(jìn)行有益實(shí)踐。

　　上海市市委、市政府明確要求浦東新區(qū)成為全市“政府服務(wù)最優(yōu)、行政效能最高、透明度最大”的示范區(qū)。推進(jìn)電子政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要?jiǎng)恿捅厝宦窂?。如何通過政府CIO制度的先行先試，結(jié)合行政體制改革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、流程再造、部門協(xié)同、服務(wù)創(chuàng)新，將對(duì)研究和推行政府CIO制度具有戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　自2007年下半年以來，浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、原浦東新區(qū)區(qū)委組織部（人事局）聯(lián)合開展了關(guān)于政府CIO制度的調(diào)研。調(diào)研組聽取了原國務(wù)院信息辦、原上海市信息委、區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)職能部門以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)專家意見。通過研究，對(duì)浦東新區(qū)推行CIO制度的可行性和可操作性，形成了如下認(rèn)識(shí)：

　　不可或缺的政府CIO

　　美國《CIO》雜志對(duì)CIO的定義是，“負(fù)責(zé)一個(gè)企業(yè)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)所有領(lǐng)域的高級(jí)官員。他們具備技術(shù)和業(yè)務(wù)過程兩方面的知識(shí)，通過指導(dǎo)對(duì)信息技術(shù)的利用來支持企業(yè)目標(biāo)，是將組織的技術(shù)調(diào)配戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起的最佳人選?！闭瓹IO，是建設(shè)電子政府的一個(gè)樞紐型、標(biāo)志性的重要部門或重要職位，主要負(fù)責(zé)所在政府或政府部門的信息化建設(shè)、管理、開發(fā)、應(yīng)用及協(xié)調(diào)發(fā)展，并直接參與所在政府或政府部門的決策管理。

　　那么，在區(qū)級(jí)行政區(qū)域試行CIO制度有何意義呢？

　　首先，有利于促進(jìn)信息化建設(shè)的制度創(chuàng)新，在制度安排上加強(qiáng)信息化和業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)。信息化是系統(tǒng)化、程序化、制度化的過程，是對(duì)現(xiàn)有政府運(yùn)作方式的重大變革，需要?jiǎng)?chuàng)新的制度安排。建立政府CIO制度的根本目的，就是要解決IT和業(yè)務(wù)的結(jié)合問題，主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：信息技術(shù)的推廣應(yīng)用和政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和管理制度安排的結(jié)合，信息化發(fā)展需求和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理方式的結(jié)合。

　　其次，有利于落實(shí)十七大精神，在信息化促進(jìn)政府改革上取得新成果。十七大把信息化提到“五化”的重要位置。國家“十一五”信息化規(guī)劃已明確把CIO制度建設(shè)列入有待實(shí)施的重要舉措，國家信息化專家委員會(huì)的專家及部分地區(qū)也在開展相關(guān)研究。上?！笆晃濉毙畔⒒?guī)劃也希望有條件的區(qū)縣先行先試。浦東新區(qū)應(yīng)把握綜合配套改革的契機(jī)，爭取在CIO制度上取得先發(fā)效應(yīng)，帶動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效能的提升。

　　三是有利于突破體制機(jī)制的瓶頸，促進(jìn)電子政府建設(shè)。主要突破三個(gè)方面的瓶頸：現(xiàn)有“一門式”審批和在線辦理不協(xié)調(diào)，便民服務(wù)與電子政務(wù)不協(xié)調(diào)，以及政務(wù)流程與行政效能提升的需求不協(xié)調(diào)。CIO制度的建立，將使政府部門之間、政府和市民之間、政府和企業(yè)之間，能夠利用統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)系統(tǒng)和流程，改變目前多頭管理、條線分割的現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)“上網(wǎng)即辦理、上網(wǎng)即領(lǐng)證”。

　　CIO的定位、職責(zé)和素質(zhì)

　　新區(qū)政府CIO制度的建立，要以十七大精神為指導(dǎo)，把握浦東綜合配套改革的機(jī)遇，著眼于推進(jìn)電子政府建設(shè)，立足于政府信息化的管理制度創(chuàng)新，試點(diǎn)設(shè)立政府CIO部門和工作職位，探索配套相應(yīng)的制度安排，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能提升、電子政府建設(shè)、信息化與業(yè)務(wù)結(jié)合上發(fā)揮促進(jìn)作用，起到示范效應(yīng)。

　　其職能定位主要體現(xiàn)在：政府CIO是部門領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策的重要參與者。把政府部門重要決策所涉及的政策問題、利用信息技術(shù)手段支撐業(yè)務(wù)開展所需的流程設(shè)計(jì)和技術(shù)配套結(jié)合起來，推進(jìn)電子政府的建設(shè)，促進(jìn)管理創(chuàng)新。

　　政府CIO是信息化戰(zhàn)略制定者和宣傳貫徹者。通過明確信息化戰(zhàn)略的目標(biāo)，制定遠(yuǎn)景，來明確新區(qū)和各部門的信息化發(fā)展方向，負(fù)責(zé)把新區(qū)政府制定的中長期信息化規(guī)劃在本部門組織實(shí)施。

　　政府CIO是信息化的系統(tǒng)和業(yè)務(wù)整合的架構(gòu)師。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)和業(yè)務(wù)整合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把握整個(gè)流程，使設(shè)計(jì)的流程效率高、易操作、安全性強(qiáng)。

　　政府CIO是重大信息化項(xiàng)目的牽頭管理者。確保項(xiàng)目實(shí)施的精細(xì)化管理和績效評(píng)估，從而協(xié)調(diào)落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃。政府CIO是電子政府建設(shè)的推進(jìn)者和協(xié)調(diào)者。促進(jìn)電子政府的過程優(yōu)化、流程設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)部門與部門之間的資源共享和互動(dòng)，加強(qiáng)電子政務(wù)與便民服務(wù)的銜接。