摘　要: 綜述了新加坡政府在信息化發(fā)展方面制定的相關(guān)信息化發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容、推進(jìn)措施、關(guān)鍵戰(zhàn)略及其積極影響，重點(diǎn)剖析了正在實(shí)施的“智慧國(guó)2015 計(jì)劃”；介紹了新加坡政府在推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展方面提出的4 個(gè)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和措施，列舉分析了新加坡政府具有代表性的7 個(gè)典型電子政務(wù)項(xiàng)目案例，并指出新加坡電子政務(wù)的快速發(fā)展與其科學(xué)嚴(yán)密的治理體系密不可分；總結(jié)并提出了新加坡電子政務(wù)值得借鑒之處。

　　關(guān)鍵詞：信息化；電子政務(wù)；信息化規(guī)劃；Infocomm21；智慧國(guó)2015 計(jì)劃；整合政府2010；治理體系

　　素有亞洲“四小龍”之稱的彈丸之國(guó)——新加坡共和國(guó)位于東南亞，是馬來(lái)半島最南端的一個(gè)熱帶城市島國(guó)，地處太平洋與印度洋航運(yùn)要道——馬六甲海峽的出入口，由新加坡島及附近63 個(gè)小島組成，面積699.4 平方千米，其中新加坡島占全國(guó)面積的88.5% 。截至2009年6 月，新加坡總?cè)丝谶_(dá)499 萬(wàn)人，其中本地公民320 萬(wàn)人、永久居民53 萬(wàn)人、非居民125 萬(wàn)人。居民人口（公民與永久居民）達(dá)3 7 3 萬(wàn)，占總?cè)丝诘? / 4。新加坡公民以主要種族區(qū)分：華族約占7 5 % ，馬來(lái)族約占1 4 % ，印度族約占9 % ；余者為其他種族。全國(guó)每平方千米達(dá)4 0 0 0 余人，是世界上人口密度最大的國(guó)家之一。

　　新加坡于1965 年8 月9 日脫離馬來(lái)西亞而獨(dú)立，同年9 月21 日加入聯(lián)合國(guó)，10 月15 日加入英聯(lián)邦，12 月22 日成為共和國(guó)。從20 世紀(jì)70 年代起，新加坡開(kāi)始逐步擺脫了僅僅依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易維持生計(jì)的局面，國(guó)家日益走向富裕，人民生活水平迅速上升。新加坡2007 年人均GDP 達(dá)29474 美元，2008 年為35461 美元；在15 歲以上的公民中，識(shí)字率更是達(dá)到9 5 . 7 % 。如今，新加坡已發(fā)展成為東南亞地區(qū)重要的金融中心、運(yùn)輸中心和國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，世界電子產(chǎn)品重要制造中心和第三大煉油中心。

　　作為世界領(lǐng)先的電子化政府的締造者和亞太地區(qū)重要的電子商務(wù)中心，電子政務(wù)已經(jīng)成為新加坡政府所實(shí)施的“從傳統(tǒng)城市國(guó)家發(fā)展為‘智慧國(guó)’”的政府戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，并與電子商務(wù)、電子社會(huì)以及電子經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同塑造起這一新興城市國(guó)家的獨(dú)特魅力，為世界各國(guó)推崇與矚目。在埃森哲電子政府報(bào)告2007 全球排名中，新加坡名列首位，并入選“全球三大領(lǐng)先電子政府( 2 0 0 0 — 2 0 0 5 )”；在日本早稻田大學(xué)“國(guó)際電子政府排名2009”中，新加坡名列第一；在美國(guó)布朗大學(xué)“2007電子政府報(bào)告”中，新加坡位居全球第二。此外，新加坡電子政府解決方案先后于2005 年、2006 年和2007 年榮獲“聯(lián)合國(guó)公共服務(wù)獎(jiǎng)”。毋庸置疑，新加坡電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為亞洲國(guó)家的楷模，為這個(gè)城市型國(guó)家?guī)?lái)了勃勃生機(jī)。

　　一、 規(guī)劃背景

　　作為一個(gè)城市島國(guó)，新加坡既沒(méi)有腹地，也缺乏自然資源，發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)可謂嚴(yán)重不足。1 9 6 5 年獨(dú)立之初，新加坡政府面臨一連串的內(nèi)憂外患，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、匱乏的自然資源并沒(méi)有阻擋以華人為主的新加坡人快速前進(jìn)的步伐，新加坡政府審時(shí)度勢(shì)，采取了走“工業(yè)化道路”的正確經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了由獨(dú)立初期時(shí)的勞動(dòng)密集型工業(yè)，逐步過(guò)渡到具有高附加價(jià)值的資本、技術(shù)密集型工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展到目前的以信息通信產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)4 0 年的快速發(fā)展，新加坡已經(jīng)成為一個(gè)世界上有影響的新興工業(yè)化國(guó)家，發(fā)達(dá)的制造業(yè)、蓬勃發(fā)展的資本密集型產(chǎn)業(yè)和協(xié)調(diào)發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為新加坡創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。

　　造就新加坡奇跡的因素不一而足，而新加坡政府長(zhǎng)期以來(lái)高度重視信息通信技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，積極發(fā)揮信息化在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用，這無(wú)疑是不可忽視的重要原因之一。早在2 0 世紀(jì)7 0 年代中后期，新加坡政府就敏銳地認(rèn)識(shí)到，與發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)、國(guó)土面積更廣闊的國(guó)家相比，作為島嶼國(guó)家的新加坡缺乏長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，新加坡唯一可行的改革途徑就是提升價(jià)值鏈，把發(fā)展重點(diǎn)放在資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)上。從那時(shí)起，新加坡政府就把信息通信技術(shù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵手段，以此提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和集約化生產(chǎn)過(guò)程，提升對(duì)客戶的服務(wù)水平。從2 0 世紀(jì)8 0 年代初開(kāi)始，新加坡就走上了政府和企業(yè)電子化的歷程。在電子政務(wù)發(fā)展方面，新加坡政府把建設(shè)“以公眾為中心的電子化政府”作為重點(diǎn)，通過(guò)長(zhǎng)期卓有成效的努力，取得了世界領(lǐng)先的發(fā)展成果，為全球電子政務(wù)發(fā)展樹(shù)立了成功的典范。

　　二、規(guī)劃階段劃分

　　縱觀新加坡的信息化發(fā)展歷程，從2 0 世紀(jì)8 0 年代初期至2 0 世紀(jì)初期，大致經(jīng)歷了6 個(gè)階段，不同階段對(duì)應(yīng)著不同的信息化復(fù)雜計(jì)劃，具體包括：1980 — 1985 年的國(guó)家計(jì)算機(jī)化計(jì)劃；1986 — 1991 年國(guó)家IT 計(jì)劃；1992— 1999 年的IT2000 計(jì)劃（IT2000）；2000 — 2003 年的Infocomm21 計(jì)劃（Infocomm 21）；2003 — 2006 年的互聯(lián)新加坡計(jì)劃；智慧國(guó)2015 計(jì)劃（iN2015）。這6 個(gè)計(jì)劃在不同的歷史時(shí)期，為新加坡的信息化發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。