摘要：在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展并逐步普及的背景下，如何提高政府管理的水平，實(shí)現(xiàn)公共治理的和諧，將成為社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。盡管影響政府管理和諧的因素很多，政府在推進(jìn)公共治理的和諧方面也有多種途徑，但不管選擇哪條路，都要把借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、推動(dòng)政務(wù)信息化、發(fā)展電子政務(wù)放在重要地位，這對(duì)改善政府的公共管理和公共服務(wù)，提高民眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信任度，促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府管理；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

　　一、問(wèn)題的提出

　　互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷革新給當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民生活以及政府管理等方面?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)正在逐漸改變以往的政府管理模式和社會(huì)公民參與政治模式。對(duì)于政府管理而言，由韋伯所推崇的“官僚制”范式在傳統(tǒng)社會(huì)管理模式向現(xiàn)代社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中也面臨著種種困境與挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的變遷，尤其是電子政務(wù)的發(fā)展使得官僚制組織形式、形狀、性質(zhì)和活動(dòng)規(guī)則等不得不發(fā)生改變。自20 世紀(jì)90 年代電子政務(wù)產(chǎn)生以來(lái)，政府管理的管理理念、管理方式、管理手段等在電子政務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家得到了革命性的改變及推崇。在各國(guó)積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政務(wù)”被列為第一位?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的電子政務(wù)在政府管理變革中作為核心技術(shù)理念在政府部門被廣泛應(yīng)用。而電子政務(wù)的發(fā)展也正對(duì)政府管理的技術(shù)、公共輿論的引導(dǎo)、公共活動(dòng)的參與以及公共部門的形象等方面提出挑戰(zhàn)。在公民社會(huì)不斷發(fā)展壯大的背景下， 社會(huì)公共問(wèn)題的解決已不再局限于政府這一唯一的行為主體，而更多地向多元治理主體轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的發(fā)展是政府管理行為順應(yīng)了公民社會(huì)發(fā)展的民主政治的要求， 而擴(kuò)大公共治理主體以及形式是現(xiàn)代公共管理的要求。

　　電子政務(wù)是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段， 實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。而電子政務(wù)的迅速發(fā)展及得到政府及非政府組織的廣泛關(guān)注， 原因不外乎現(xiàn)實(shí)社會(huì)的兩個(gè)方面：一方面，市場(chǎng)和政府在社會(huì)資源配置方面的能力缺陷促使了公共治理的普遍實(shí)施， 人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠市場(chǎng)或者政府的行政命令、手段難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置利用的最優(yōu)化， 通過(guò)形式多樣的公共治理可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在控制和協(xié)調(diào)公共資源方面的某些不足；另一方面，公民對(duì)公共政策回應(yīng)性與參與性需求的提高， 也要求政府管理從等級(jí)控制轉(zhuǎn)向電子政務(wù)視角下的參與協(xié)作的方式。

　　二、電子政務(wù)的管理應(yīng)用及政府管理變革

　　自20 世紀(jì)90 年代以來(lái)， 重視公共治理模式的變革，已成為一種引人矚目的全球性趨勢(shì)。傳統(tǒng)公共行政的權(quán)力運(yùn)行方向是自上而下的， 它運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過(guò)發(fā)號(hào)施令，制定和實(shí)施政策，對(duì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。與此不同，電子政務(wù)視角下的政府管理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程， 它強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，主張以多元的、民主的、協(xié)作的行政模式管理公共事務(wù)。政府治理的實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和合法性認(rèn)同基礎(chǔ)上的合作。而電子政務(wù)在公共管理領(lǐng)域的發(fā)展則把治理從思維層次上的概念向?qū)嵺`上的操作提供了可能。體現(xiàn)在:

　　第一， 電子政務(wù)在公共領(lǐng)域的逐步推廣使得越來(lái)越多的公民參與公共事務(wù)。2007 年7 月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第20 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，到2007 年6 月30 日，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到1.62 億人， 互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到12.3%。［1］ 該報(bào)告還分析指出我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的信息和溝通功能已被普遍使用。而早先由中國(guó)社科院哲學(xué)研究所郭良副研究員主持的《2003 年中國(guó)12 個(gè)城市互聯(lián)網(wǎng)使用狀況及影響調(diào)查報(bào)告》的調(diào)查也表明：71.8%的網(wǎng)民和69.1%的非網(wǎng)民非常贊成或比較贊成“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)， 可以有更多的機(jī)會(huì)表達(dá)觀點(diǎn)”；60.8%的網(wǎng)民和61.5%的非網(wǎng)民都非常贊成或比較贊成“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)， 可能有機(jī)會(huì)評(píng)論政府的工作”；72.3%的網(wǎng)民和73.3%的非網(wǎng)民都非常贊成或比較贊成“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，政府官員可能更多地了解群眾的看法”。［2］上述數(shù)據(jù)表明，超過(guò)半數(shù)的公民均具有比較強(qiáng)烈的公共參與愿望。從這個(gè)意義上講，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子政務(wù)平臺(tái)是一種協(xié)調(diào)機(jī)制， 重視和利用好這個(gè)機(jī)制，對(duì)集中民智民力，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

　　第二， 政府部門以及非政府部門在電子政務(wù)應(yīng)用亦不斷成熟。電子政務(wù)的快速發(fā)展就是政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的回應(yīng)而產(chǎn)生的， 基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子政務(wù)有效改變科層制的行政流程， 縮減政府的層次和規(guī)模，提高政府部門的透明度，改變科層制的工作方式、辦事方法以及決策程序、服務(wù)形態(tài)。如美國(guó)總統(tǒng)選舉通過(guò)電視或網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)競(jìng)選，有政治專家認(rèn)為，通過(guò)基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行大選投票， 美國(guó)大選的投票率將由現(xiàn)在的50%—55%上升到65%—75%。正如信息學(xué)專家曼紐爾.卡斯特所言：我們正在目睹一個(gè)完全由市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人和戰(zhàn)略組織所構(gòu)成的世界的來(lái)臨。［3］

　　第三， 公共政策在更多的電子空間獲得了合法性的討論。公共治理者認(rèn)為，單純依靠政府部門去行使公共領(lǐng)域中所有公共事務(wù)管理的模式是行不通的?！敖裉?，國(guó)家、非政府以及地方政府都在與成千上萬(wàn)的公民、其他的公共機(jī)構(gòu)、私人以及非營(yíng)利組織一道從事治理” ［4］因此，公共政策的產(chǎn)生是由多元行為主體（個(gè)人、商業(yè)組織、政黨組織、利益集團(tuán)）通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、妥協(xié)共同參與合作最終達(dá)成平衡和整合而成的， 在網(wǎng)絡(luò)空間里傳統(tǒng)的統(tǒng)治控制將讓位于互動(dòng)和合作。作為公共領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)使得公民有可能獲得越來(lái)越多的機(jī)會(huì)接觸政策過(guò)程， 公民找到了參與民主政治的合法性身份。哈貝馬斯認(rèn)為： “公共領(lǐng)域的發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)整合和群體認(rèn)同，尋求社會(huì)生活的意義和價(jià)值；其次，為國(guó)家和政治子系統(tǒng)奠定合法性基礎(chǔ)， 參與公共領(lǐng)域的過(guò)程就是認(rèn)可政治秩序的過(guò)程?！保?］