摘要：在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展并逐步普及的背景下，如何提高政府管理的水平，實現(xiàn)公共治理的和諧，將成為社會廣泛關(guān)注的一個重要問題。盡管影響政府管理和諧的因素很多，政府在推進公共治理的和諧方面也有多種途徑，但不管選擇哪條路，都要把借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、推動政務(wù)信息化、發(fā)展電子政務(wù)放在重要地位，這對改善政府的公共管理和公共服務(wù)，提高民眾對政府的認同感和信任度，促進社會和諧，都具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府管理；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

　　一、問題的提出

　　互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷革新給當(dāng)今社會的發(fā)展帶來了深遠的影響。在經(jīng)濟發(fā)展、公民生活以及政府管理等方面?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)正在逐漸改變以往的政府管理模式和社會公民參與政治模式。對于政府管理而言，由韋伯所推崇的“官僚制”范式在傳統(tǒng)社會管理模式向現(xiàn)代社會管理模式轉(zhuǎn)型的過程中也面臨著種種困境與挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的變遷，尤其是電子政務(wù)的發(fā)展使得官僚制組織形式、形狀、性質(zhì)和活動規(guī)則等不得不發(fā)生改變。自20 世紀90 年代電子政務(wù)產(chǎn)生以來，政府管理的管理理念、管理方式、管理手段等在電子政務(wù)發(fā)達的國家得到了革命性的改變及推崇。在各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政務(wù)”被列為第一位?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的電子政務(wù)在政府管理變革中作為核心技術(shù)理念在政府部門被廣泛應(yīng)用。而電子政務(wù)的發(fā)展也正對政府管理的技術(shù)、公共輿論的引導(dǎo)、公共活動的參與以及公共部門的形象等方面提出挑戰(zhàn)。在公民社會不斷發(fā)展壯大的背景下， 社會公共問題的解決已不再局限于政府這一唯一的行為主體，而更多地向多元治理主體轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的發(fā)展是政府管理行為順應(yīng)了公民社會發(fā)展的民主政治的要求， 而擴大公共治理主體以及形式是現(xiàn)代公共管理的要求。

　　電子政務(wù)是指運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段， 實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務(wù)。而電子政務(wù)的迅速發(fā)展及得到政府及非政府組織的廣泛關(guān)注， 原因不外乎現(xiàn)實社會的兩個方面：一方面，市場和政府在社會資源配置方面的能力缺陷促使了公共治理的普遍實施， 人們越來越深刻地認識到，僅僅依靠市場或者政府的行政命令、手段難以實現(xiàn)社會資源配置利用的最優(yōu)化， 通過形式多樣的公共治理可以彌補政府和市場在控制和協(xié)調(diào)公共資源方面的某些不足；另一方面，公民對公共政策回應(yīng)性與參與性需求的提高， 也要求政府管理從等級控制轉(zhuǎn)向電子政務(wù)視角下的參與協(xié)作的方式。

　　二、電子政務(wù)的管理應(yīng)用及政府管理變革

　　自20 世紀90 年代以來， 重視公共治理模式的變革，已成為一種引人矚目的全球性趨勢。傳統(tǒng)公共行政的權(quán)力運行方向是自上而下的， 它運用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號施令，制定和實施政策，對公共事務(wù)實行單一向度的管理。與此不同，電子政務(wù)視角下的政府管理則是一個上下互動的管理過程， 它強調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，主張以多元的、民主的、協(xié)作的行政模式管理公共事務(wù)。政府治理的實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和合法性認同基礎(chǔ)上的合作。而電子政務(wù)在公共管理領(lǐng)域的發(fā)展則把治理從思維層次上的概念向?qū)嵺`上的操作提供了可能。體現(xiàn)在:

　　第一， 電子政務(wù)在公共領(lǐng)域的逐步推廣使得越來越多的公民參與公共事務(wù)。2007 年7 月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第20 次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，到2007 年6 月30 日，我國網(wǎng)民總數(shù)達到1.62 億人， 互聯(lián)網(wǎng)普及率達到12.3%。［1］ 該報告還分析指出我國互聯(lián)網(wǎng)的信息和溝通功能已被普遍使用。而早先由中國社科院哲學(xué)研究所郭良副研究員主持的《2003 年中國12 個城市互聯(lián)網(wǎng)使用狀況及影響調(diào)查報告》的調(diào)查也表明：71.8%的網(wǎng)民和69.1%的非網(wǎng)民非常贊成或比較贊成“通過互聯(lián)網(wǎng)， 可以有更多的機會表達觀點”；60.8%的網(wǎng)民和61.5%的非網(wǎng)民都非常贊成或比較贊成“通過互聯(lián)網(wǎng)， 可能有機會評論政府的工作”；72.3%的網(wǎng)民和73.3%的非網(wǎng)民都非常贊成或比較贊成“通過互聯(lián)網(wǎng)，政府官員可能更多地了解群眾的看法”。［2］上述數(shù)據(jù)表明，超過半數(shù)的公民均具有比較強烈的公共參與愿望。從這個意義上講，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子政務(wù)平臺是一種協(xié)調(diào)機制， 重視和利用好這個機制，對集中民智民力，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

　　第二， 政府部門以及非政府部門在電子政務(wù)應(yīng)用亦不斷成熟。電子政務(wù)的快速發(fā)展就是政府部門對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的回應(yīng)而產(chǎn)生的， 基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子政務(wù)有效改變科層制的行政流程， 縮減政府的層次和規(guī)模，提高政府部門的透明度，改變科層制的工作方式、辦事方法以及決策程序、服務(wù)形態(tài)。如美國總統(tǒng)選舉通過電視或網(wǎng)絡(luò)展開競選，有政治專家認為，通過基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)進行大選投票， 美國大選的投票率將由現(xiàn)在的50%—55%上升到65%—75%。正如信息學(xué)專家曼紐爾.卡斯特所言：我們正在目睹一個完全由市場、網(wǎng)絡(luò)、個人和戰(zhàn)略組織所構(gòu)成的世界的來臨。［3］

　　第三， 公共政策在更多的電子空間獲得了合法性的討論。公共治理者認為，單純依靠政府部門去行使公共領(lǐng)域中所有公共事務(wù)管理的模式是行不通的?！敖裉?，國家、非政府以及地方政府都在與成千上萬的公民、其他的公共機構(gòu)、私人以及非營利組織一道從事治理” ［4］因此，公共政策的產(chǎn)生是由多元行為主體（個人、商業(yè)組織、政黨組織、利益集團）通過對話、協(xié)商、妥協(xié)共同參與合作最終達成平衡和整合而成的， 在網(wǎng)絡(luò)空間里傳統(tǒng)的統(tǒng)治控制將讓位于互動和合作。作為公共領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)使得公民有可能獲得越來越多的機會接觸政策過程， 公民找到了參與民主政治的合法性身份。哈貝馬斯認為： “公共領(lǐng)域的發(fā)展可以促進社會整合和群體認同，尋求社會生活的意義和價值；其次，為國家和政治子系統(tǒng)奠定合法性基礎(chǔ)， 參與公共領(lǐng)域的過程就是認可政治秩序的過程?！保?］