摘要：我國正在致力于建立一個高效的服務(wù)型政府，電子政務(wù)的建設(shè)將促進我國政府向著服務(wù)型政府更快的轉(zhuǎn)變。在此背景下，本文指出建設(shè)政府首席信息官（CIO）制度的必要性，描述了對政府CIO 的能力要求，并對政府CIO的培養(yǎng)體系提出了建議。

　　關(guān)鍵詞：政府首席信息官；政府CIO；電子政務(wù)；體制

　　我國正在致力于建立一個高效的服務(wù)型政府，電子政務(wù)的建設(shè)將促進我國政府向著服務(wù)型政府更快的轉(zhuǎn)變。中國電子政務(wù)自2002 年啟動以來，各項實施建設(shè)取得了長足的進步， 在硬件基礎(chǔ)設(shè)施、重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重要政務(wù)信息資源開發(fā)利用取得階段性成果。但目前我國在此建設(shè)方面過于重硬輕軟，信息資源開發(fā)利用嚴重不足。在目前形勢下，我國要更好地實現(xiàn)政府信息化，促進電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展，亟須解決整體規(guī)劃、資源共享、協(xié)同發(fā)展等一系列問題。綜觀各國政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展的實踐，建立CIO（Chief Information Officer——首席信息官，信息主管）制度，是當前世界各國發(fā)展電子政務(wù)的基本保障制度。但對于我國來說，政府首席信息官職位和首席信息官制度還是個比較陌生的概念。最近幾年，國家針對電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息資源管理、信息安全等下發(fā)了一系列文件，把信息化建設(shè)推向了一個更深入、更扎實、更講究實效的新階段。在這樣的形勢下，中國已經(jīng)到了考慮建立政府CIO 制度的時候了。

　　一、我國政府首席信息官制度建設(shè)的必要性

　　1．建立政府CIO 制度是推動我國電子政務(wù)向縱深發(fā)展的客觀需要

　　1993 年我國開始實施“三金工程”，由此拉開了我國政府信息化的序幕。2002 年，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)了17 號文件，決定把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化，從而為我國電子政務(wù)建設(shè)奠定了政策和理論基礎(chǔ)。政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過十幾年發(fā)展，已經(jīng)取得顯著的成果。到2008 年底，中央政府部門和地方省市一級已全部建立政府門戶網(wǎng)站，地市級和縣級政府擁有門戶網(wǎng)站的比例也分別達到99%和92%。很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村（居）委會都建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁。

　　在我國很多地方，電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過辦公自動化和系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)聯(lián)通的發(fā)展階段，開始向協(xié)同辦公、整合各類信息系統(tǒng)等更高層次發(fā)展，強調(diào)電子政務(wù)建設(shè)的服務(wù)性和實用性。從建設(shè)投入的重點看，逐步改變“重硬輕軟”的現(xiàn)象，開始向應(yīng)用軟件、整合資源與業(yè)務(wù)流程、提高運營服務(wù)等方面傾斜，從重數(shù)量向重質(zhì)量發(fā)展，電子政務(wù)的建設(shè)趨于理性?？傮w來說，電子政務(wù)的關(guān)鍵問題目前主要在于“深入應(yīng)用”，也就是說電子政務(wù)已經(jīng)度過了建設(shè)期，正在向應(yīng)用期過渡，向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)建設(shè)已進入需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、整合資源的戰(zhàn)略管理階段。政府信息化程度越高就越需要專業(yè)化的CIO 來統(tǒng)籌全局的發(fā)展，實現(xiàn)管理的創(chuàng)新。發(fā)達國家的實踐表明，政府首席信息官制度對于解決電子政務(wù)發(fā)展的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和專業(yè)化具有非常重要的保障作用。

　　2．建立政府CIO 制度是加強政府信息資源管理的必然趨勢

　　在信息時代，信息資源已成為國家和地區(qū)高度重視的核心戰(zhàn)略資源，更是國家綜合競爭力的決定因素。信息資源的有效開發(fā)和充分利用已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力和取得經(jīng)濟成就的關(guān)鍵因素。在信息資源中，政府的信息資源是國家信息資源的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，約占到全社會信息資源總量的80%。因此，加強政府信息資源的管理，綜合開發(fā)和有效利用政府信息資源，提高政府信息資源的利用率，對于實現(xiàn)政府信息化，提高政府的決策水平和工作效率，滿足社會的信息需求，有著十分重要的意義。各國政府都非常重視政府信息資源的開發(fā)和利用，紛紛采取各種對策加強政務(wù)信息資源的管理。

　　我國自實施電子政務(wù)以來，在政府信息資源管理方面也取得了相當大的進步，尤其是以四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為代表的一批綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立和發(fā)展，加快了政府信息資源的數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用集約化的進程，為政府管理和決策提供了更為科學、快捷的支持。

　　但是，從目前情況看，我國政府信息資源管理還處于初級階段，在信息的采集、處理、利用、交換等環(huán)節(jié)都不同程度的存在問題，特別是政府信息資源開發(fā)和利用都很不充分。解決問題的一個有效途徑就是建立政府首席信息官制度，從而更好地管理和利用信息資源。這也是政府CIO 在美國發(fā)源的原因。