摘　要: 概述了加拿大政府電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃背景和發(fā)展階段；詳述了加拿大“在線政府”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)及主要內(nèi)容；闡述了加拿大“在線政府”建設(shè)的主要體現(xiàn)——“Service Canada（服務(wù)加拿大）”的定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要成效；剖析了加拿大政府對電子政務(wù)發(fā)展中的治理與管理變革問題的思路和對策；總結(jié)并指出加拿大政府電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；在線政府；Service Canada；加拿大

　　本報告系江蘇省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“江蘇省電子政務(wù)發(fā)展研究與十二五電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃部署”（項(xiàng)目編號：DR2009051）的階段性成果。項(xiàng)目主持人：姚國章（南京郵電大學(xué)電子商務(wù)與政務(wù)研究所常務(wù)副所長，教授），胥家鳴（江蘇省人民政府辦公廳電子政務(wù)中心主任）。

　　加拿大是一個有著990 萬平方千米國土面積和3000余萬人口的北美國家，是一個經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、政府治理高效的國家，它在國際電子政務(wù)發(fā)展排名中多年來一直位居前列，成為很多國家和地區(qū)學(xué)習(xí)和效仿的楷模。加拿大的電子政務(wù)發(fā)展以在線政府為主要特色，致力于構(gòu)建世界領(lǐng)先、功能全面、服務(wù)一流的全能型新型政府，為加拿大公民、企業(yè)和各類在加拿大從事商業(yè)與觀光旅游等活動的非加拿大人提供卓越的政府服務(wù)，取得了舉世矚目的成就。在國際著名的管理咨詢公司埃森哲的全球電子政務(wù)發(fā)展年度報告中，加拿大已連續(xù)多年被評為全球第一。電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃作為加拿大電子政務(wù)發(fā)展的基本行動綱領(lǐng)，對加拿大電子政務(wù)的健康、快速發(fā)展無疑起到了統(tǒng)領(lǐng)性的作用，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和做法對我們有很好的借鑒意義。

　　一、規(guī)劃背景

　　加拿大政府一直致力于為所有加拿大人提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，政府對自身提供的服務(wù)深感“滿意”。然而，1 9 9 7 年的一項(xiàng)有關(guān)公民對政府滿意度調(diào)查表明，加拿大公民其實(shí)對聯(lián)邦政府所提供的公共服務(wù)（公益設(shè)施）存在著極度的不滿，最主要的抱怨是在獲得所需要的服務(wù)時遇到各種困難（占4 4 % ），而有2 5 % 的人表示他們甚至不知道去哪里找他們需要的服務(wù)。這一結(jié)果使加拿大政府深受觸動，并充分認(rèn)識到加快電子政務(wù)發(fā)展來改善政府服務(wù)、提升政府管理效率和水平的重要性。隨后，加拿大政府制定了利用信息技術(shù)改革政府的宏偉藍(lán)圖，啟動了電子政務(wù)發(fā)展的序幕。

　　1 9 9 8 年加拿大國庫管理委員會秘書處被委以重任，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施電子政務(wù)的相關(guān)動議，該小組的工作受到5 項(xiàng)原則的指導(dǎo)，并根據(jù)這些原則執(zhí)行任務(wù)：

　　——保證滿足公民的需求并且不斷改進(jìn)服務(wù)；

　　——通過一站式服務(wù)整合全部政府服務(wù)；

　　——提供獲得服務(wù)的其他方式以供選擇；

　　——支持向網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的過渡；

　　——確保聯(lián)邦政府的服務(wù)能延伸到國家的每一個角落。

　　為此，這個工作組迅速組織起來并著手開展廣泛的公共服務(wù)研究。很快，一項(xiàng)旨在利用互聯(lián)網(wǎng)提供公共服務(wù)，以便讓所有加拿大政府的服務(wù)對象通過電子方式與政府實(shí)現(xiàn)在線互動的計劃——“在線政府”（G o v e r n m e n t O n - L i n e ，GOL ）計劃浮出水面，成為加拿大電子政務(wù)的核心內(nèi)容。

　　1 9 9 9 年，加拿大政府通過元首的一次講話，宣布了一些將指導(dǎo)政府行動的優(yōu)先考慮事件。其中之一就是要保證在2004 年之前將所有的政府服務(wù)都可通過電子手段取得。另一項(xiàng)優(yōu)先權(quán)是作為第一項(xiàng)的結(jié)果，就是使所有的加拿大公民，不論城市的還是農(nóng)村的，都能更容易地使用因特網(wǎng)。在政府的高度重視下，并在資金、政策等多種因素的有力保證下，加拿大政府電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入了快車道。

　　在1999 年加拿大國會會議的開幕式上，聯(lián)邦政府勾勒出了在線政府計劃的立法程序和政策優(yōu)先權(quán)，并表達(dá)出這樣的意圖：“政府要成為信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的模范應(yīng)用者”，而且要成為“世界聞名的、最容易讓公民與政府打交道的政府，加拿大公眾可以在自己選擇的時間和地點(diǎn)在線獲得政府提供的所有信息和服務(wù)”。

　　經(jīng)過1 0 余年的不懈努力，加拿大一系列的政府信息技術(shù)項(xiàng)目已經(jīng)促使其成為世界上最容易接入互聯(lián)網(wǎng)的國家。“學(xué)校網(wǎng)（S c h o o l N e t ）”和“社區(qū)接入（C o m m u n i t y Access）”作為“連接加拿大”（Connecting Canadians）戰(zhàn)略的重要組成部分，已經(jīng)使加拿大的所有學(xué)校以及絕大多數(shù)的社區(qū)中心和圖書館以極低的成本接入到互聯(lián)網(wǎng)中。寬帶網(wǎng)在加拿大也已全面普及。在電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較為成熟的前提下，加拿大政府對發(fā)展“在線政府”予以了極高的優(yōu)先權(quán)，政府把互聯(lián)網(wǎng)看作擴(kuò)展政府服務(wù)以及提升服務(wù)能力和品質(zhì)的有力促進(jìn)劑。

　　加拿大“在線政府”項(xiàng)目包括4 個主要的組成部分：

　?、賹?shí)現(xiàn)關(guān)鍵性客戶服務(wù)的在線傳遞；

　　②構(gòu)建支持互操作性、服務(wù)集成、跨渠道集成和降低總體成本的通用架構(gòu)；

　　③制訂能夠促進(jìn)公民信任、便于使用和接入的政策框架；

　?、芸蛻趄?qū)動的服務(wù)改善和溝通；確保政府電子化服務(wù)以及其他服務(wù)所需的人力資源的開發(fā)。作為“在線政府”計劃戰(zhàn)略架構(gòu)基礎(chǔ)的技術(shù)，主要包括以下幾方面：

　?、俅龠M(jìn)“聯(lián)邦體系架構(gòu)”有效性的架構(gòu)和服務(wù)技術(shù)；

　?、诎踩驼J(rèn)證技術(shù)，包括提供數(shù)字證書和簽名、認(rèn)證、授權(quán)和不可拒絕服務(wù)的技術(shù)等；

　　③目錄服務(wù)，能提供一個通用性的有關(guān)服務(wù)企業(yè)、傳遞或管理政府項(xiàng)目的公務(wù)員、數(shù)字加密密鑰、政府電話聯(lián)系或通信地址的相關(guān)技術(shù)；

　?、芴峁┗赥 C P / I P 協(xié)議的多點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，通過私營部門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，將跨越國家的企業(yè)和公民連接起來，并把所有聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)以及它們的服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)整合起來的技術(shù)；

　?、菹⒎?wù)技術(shù)，在不同政府部門的官員之間以及不同政府部門與廣大公眾之間，提供以不同級別的安全性傳送的信息（安全性級別根據(jù)不同要求而定）；

　?、迲?yīng)用集成技術(shù)，允許公眾以多種方式接入政府服務(wù)，并通過合適的后臺辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相互連接，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的集成處理。加拿大G O L 計劃作為電子政務(wù)活動的核心項(xiàng)目，在政府和公眾的高度關(guān)注下得以順利實(shí)施。