-將建立機(jī)構(gòu)編制存量調(diào)節(jié)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

　　-大部制改革今年將集中評(píng)估

　　大部制改革今年將集中評(píng)估，機(jī)構(gòu)編制將曬上網(wǎng)！昨日，在全省深化行政管理體制改革工作電視電話會(huì)議上，廣東省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將“大力推進(jìn)制度建設(shè)以切實(shí)管好管住機(jī)構(gòu)編制”，將半年搞一次評(píng)估，一年搞一次總結(jié)。

　　據(jù)介紹，截至去年11月底，省政府部門“三定”規(guī)定和21個(gè)地級(jí)以上市政府機(jī)構(gòu)改革方案已全部印發(fā)，省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,市縣政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。為加強(qiáng)管理，將研究制定機(jī)構(gòu)編制管理考核辦法，選擇部分單位、地區(qū)試點(diǎn)。沒有達(dá)到考核要求的或出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的，責(zé)成糾正或追究責(zé)任。

　　據(jù)介紹，廣東將出臺(tái)《省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》，推進(jìn)省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。2010年底基本實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。在實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理基礎(chǔ)上，除不宜公開的涉密信息外，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制均上網(wǎng)公開。

　　廣東發(fā)展非?？欤鄬?duì)穩(wěn)定的編制數(shù)額和急劇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理任務(wù)之間出現(xiàn)了比較明顯的矛盾。對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人表示，今年,廣東將探索編制總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)管理，建立機(jī)構(gòu)編制存量調(diào)節(jié)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制杠桿和彈性調(diào)控手段盤活現(xiàn)有編制資源。

　　編制能“動(dòng)”起來嗎

　　昨日，與會(huì)深圳市編辦副主任孫福金的這句話讓人多了幾分思考，“我們這幾年增加了很多公安編制、政法編制，將來珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)，若外來工如同潮水一樣退去之后，我們?cè)撛趺崔k？”

　　深圳公職人員數(shù)膨脹一點(diǎn)不夸大。

　　據(jù)查，深圳的編制是中編辦在1993年核定7000多個(gè)編制，此后基本沒有增加。2007年中央又給深圳核定了2000多個(gè)，再加上零星的軍轉(zhuǎn)干部等，現(xiàn)在行政編制已超1萬個(gè)。同時(shí)大的公安專項(xiàng)編從2003年開始，連續(xù)增加，現(xiàn)在全市公安專項(xiàng)政法編已在2萬個(gè)左右，法院檢察院的政法專項(xiàng)編也超3000個(gè)。

　　此外，深圳的編制里還有一個(gè)以前深圳自己設(shè)立的行政事務(wù)編，省里還有一個(gè)行政執(zhí)法專項(xiàng)編，加起來也近1萬人。這些年雖然行政編制沒有動(dòng)，但屬公務(wù)員系列的人一直逐步增加，已有4萬多。去年大部制改革，深圳也只是裁撤機(jī)構(gòu)，但不精簡人員。眼下深圳還在向中央申請(qǐng)政法專項(xiàng)編制。孫福金感慨道，近年公安干警總數(shù)已達(dá)兩萬人之多，盡管如此仍感人手不夠用，與為民服務(wù)的需要差距還比較明顯。在珠三角城鎮(zhèn)地區(qū)，相對(duì)穩(wěn)定的編制數(shù)額和急劇發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及管理任務(wù)之間的矛盾一直很突出。

　　在我國，行政編制由中央統(tǒng)一核定，編制管理體制還是相對(duì)靜態(tài)的?；鶎忧闆r變化反饋到中央，再由中央決策，其中時(shí)間、過程比較長。因此，在目前管理體制下，及時(shí)擴(kuò)大某地某部門的編制是難以實(shí)行的。但孫福金指出，如果增加太多機(jī)構(gòu)編制，隨著廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功，一旦外來工如同潮水一樣退去，太多編制反而可能成為一令人棘手的難題。

　　深圳公職人員數(shù)膨脹得如此厲害，未來是否又要縮編？是否會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)改革走入“精簡—膨脹—精簡—膨脹”的怪圈？

　　全省深化行政管理體制改革工作電視電話會(huì)議透露，廣東將探索運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制杠桿和彈性調(diào)控手段盤活利用好現(xiàn)有編制資源。

　　省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，建議對(duì)廣東等省的發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，實(shí)行較為動(dòng)態(tài)的編制管理體制，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、土地面積、常住人口規(guī)模等作為主要指標(biāo)制定科學(xué)合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，按各鎮(zhèn)綜合指數(shù)動(dòng)態(tài)核定編制，實(shí)行分類管理，使其既能適應(yīng)履行職責(zé)任務(wù)的需要，又不會(huì)出現(xiàn)管理和服務(wù)缺位，政府人員規(guī)模不會(huì)無限制膨脹。