新聞界的各位朋友，女士們，先生們：
大家上午好！
歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會。
山東省人民政府新聞辦公室事業(yè)處處長 丁紹敏
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關于全省推進“多證合一”改革的實施意見》，定于本月起在全省范圍內(nèi)正式實施這項改革。今天，我們邀請省工商局黨組成員、副局長郭際水解讀《實施意見》內(nèi)容，并回答記者提問。
參加今天發(fā)布會的有中央駐魯新聞單位，香港新聞媒體駐魯分支機構，省直以及濟南市主要新聞單位的記者朋友。
首先，請郭際水副局長介紹有關情況。
10:32郭際水
山東省工商局黨組成員、副局長 郭際水
新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
大家上午好！
首先，歡迎各位新聞界朋友出席今天的新聞發(fā)布會，也感謝大家多年來對全省工商行政管理工作的關心和支持！今天的發(fā)布會，主要是對《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2017〕41號文件推進“多證合一”改革的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕61號，以下簡稱《實施意見》）進行解讀發(fā)布。下面，我簡要介紹一下《實施意見》的有關情況和內(nèi)容。
10:36郭際水
一、起草背景和過程
“多證合一”改革，是在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項（以下統(tǒng)稱涉企證照事項）整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。
黨中央、國務院高度重視“多證合一”改革工作，將其列入今年政府重點工作。李克強作出重要批示，要求把推動“多證合一”作為今年商事制度改革的重點工作全力突破。5月5日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），要求在2017年10月1日前全面推行“多證合一”改革。5月26日，經(jīng)國務院同意，召開了全面推進“多證合一”改革電視電話會議，就貫徹李克強總理的重要批示及落實國務院辦公廳《指導意見》進行了動員部署，國務委員王勇出席并作了重要講話。
國務院作出推進“多證合一”改革的部署后，省委、省政府對此高度重視，要求省工商局會同有關部門，根據(jù)文件精神，按照職責分工，結合我省實際，抓好貫徹落實。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》，將“多證合一”確定為我省打造“審批事項少、辦事效率高、服務質(zhì)量優(yōu)”政務環(huán)境的一項重要舉措。龔正省長在全省深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境電視會議上強調(diào)，要搶占先機、走在前頭，加快推進“多證合一、一照一碼”改革，對工商登記前后涉及的各種“證”，能整合的盡量整合，能簡化的盡量簡化，使“一照一碼”成為企業(yè)走遍天下的唯一“身份證”。
為落實中央和省委、省政府決策部署，我局組織到吉林等地進行了調(diào)研考察，全面掌握全國各地“多證合一”改革進展情況，廣泛借鑒兄弟省市的經(jīng)驗做法，結合我省實際，代省政府草擬了《山東省人民政府辦公廳關于全省推進“多證合一”改革的實施意見》（征求意見稿）。同時，主動向省編辦、省審改辦、省職能辦匯報改革的總體設計，對全省現(xiàn)有涉企證照事項和審批許可事項進行了摸底梳理，按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉” 的原則，初步確定了涉及23個主管部門、52項涉企證照事項的“多證合一、一照一碼”改革首批整合事項清單。8月1日，我局邀請省編辦、省發(fā)展委等20多個部門召開了推進“多證合一”改革工作座談會，向有關部門和單位說明《實施意見》的起草情況，以及擬整合的52項涉企證照事項清單，征求相關部門和單位的意見。根據(jù)會后反饋信息，我局對各部門意見進行了匯總整理，進一步修改完善了《實施意見（代擬稿）》，將首批擬整合事項調(diào)整為11個部門的26項，加上原“五證合一”的5證，共計16個部門、31項，即“三十一證合一”。經(jīng)局務會審批通過并送有關部門和單位會簽后，提請省政府辦公廳研究印發(fā)。8月29日，省政府辦公廳正式印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2017〕41號文件推進“多證合一”改革的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕61號)，決定自9月1日起在全省全面實施“多證合一”。
10:37郭際水
二、基本要求
《實施意見》圍繞改革工作提出了“簡化準入”、“動態(tài)管理”、“信息互認”和“放管并重”等四個方面的“基本要求”。下面，我向大家簡單介紹一下。
一是，簡化準入。實行“多證合一”改革后，由工商和市場監(jiān)管部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，有關部門不再核發(fā)被整合的證照事項。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不再要求企業(yè)提供額外的證明文件。
二是，動態(tài)管理?！岸嘧C合一”改革，具體整合多少證照，國家層面不做統(tǒng)一要求，由各地自主確定。我省采取成熟一批、整合一批的方式，第一批整合31項涉企證照事項。今后將逐步擴大“多證合一”覆蓋范圍。
三是，信息互認。依托已有設施資源和政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立“一個部門辦理，多個部門互認”的“多證合一”登記新模式，實現(xiàn)部門信息共享、業(yè)務協(xié)同，相同信息“一次采集、一檔管理”，避免企業(yè)重復登記、重復提交材料。
四是，放管并重。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，明確部門監(jiān)管責任。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化企業(yè)自我約束功能，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。
10:37郭際水
三、主要內(nèi)容
《實施意見》還就本次改革的基本內(nèi)容進行了規(guī)定，下面，我從“適用范圍”、“工作流程”和“事中事后監(jiān)管”三個方面向大家介紹一下。
一是，適用范圍?！岸嘧C合一”改革適用于全省各類市場主體，包括公司制和非公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，以及農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶。已按照“五證合一”登記模式領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機關將相關信息共享給被整合證照涉及的相關部門。
二是，工作流程。全省各級登記窗口全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，包含四個步驟，具體流程是：
第一步，申請人在辦理注冊登記時，向“一個窗口”提交“一套材料”，并填寫“一張表格”，只需在申請表上勾選企業(yè)需辦理的涉企證照事項即可。
第二步，登記機關受理申請材料后，錄入企業(yè)登記信息，經(jīng)審查合格后直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）公示，并及時歸集至山東省公共信用信息平臺。
第三步，各級工商和市場監(jiān)管部門在將相關登記信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）公示的同時，共享給“多證合一”改革所涉及的省級相關部門。
第四步，各省級相關部門通過山東省電子政務外網(wǎng)登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)協(xié)同監(jiān)管平臺，及時接收信息，并做好信息在本系統(tǒng)的導入、分發(fā)、應用工作。
企業(yè)登記申報信息能夠滿足相關部門業(yè)務辦理和監(jiān)管需要的，相關部門不再另行重復采集。
三是，加強事中事后監(jiān)管。“多證合一”改革實施后，各地區(qū)、各部門要將主要精力、工作重點和工作方向放在事中事后監(jiān)管上，明確監(jiān)管責任，細化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管效能，要通過建立健全信用約束機制，強化信用監(jiān)管，在充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管優(yōu)勢的同時，不斷完善部門聯(lián)合懲戒機制，提高經(jīng)濟運行效率，降低市場交易風險。
10:38郭際水
四、落實《實施意見》的具體措施
我省提出了組織領導、信息支撐、推廣應用、基礎保障、宣傳引導、督查考核“六個加強”的具體措施，保障“多證合一”改革順利進行。
一是，加強組織領導。各級政府要加強組織領導，建立完善相應工作機制，組織協(xié)調(diào)好本區(qū)域內(nèi)相關工作；各有關部門要明確責任，主動作為，加強協(xié)調(diào)配合，切實保障改革措施落實到位、取得成效。
二是，加強信息支撐。相關部門要根據(jù)“多證合一”登記改革的要求，調(diào)整升級業(yè)務管理系統(tǒng)，修改完善業(yè)務管理規(guī)則，確保信息交換及時準確，改革前后業(yè)務管理有序銜接。
三是，加強推廣應用。各地區(qū)、各部門、企事業(yè)單位均應認可“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，使營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一身份證，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。
四是，加強基礎保障。各級編辦和審批大廳要按照“人隨事走”原則合理調(diào)整編制、優(yōu)化人員配置，配足配強窗口人員。各級財政要做好經(jīng)費保障，確保窗口軟硬件設施配備到位。工商和市場監(jiān)管部門要加強窗口工作人員的專業(yè)培訓，確保窗口人員的能力素質(zhì)滿足改革要求。
五是，加強宣傳引導。各地區(qū)、各部門要充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡、微博、微信等手段，加強政策宣傳解讀，及時解答和回應社會關切，引導群眾和企業(yè)充分理解、支持改革。
六是，加強督查考核。各地區(qū)、各部門要制定任務清單，落實工作責任，加強督促檢查，對改革實施過程中不作為、亂作為、慢作為等行為，依法追究有關人員的責任。
下一步，全省各級工商（市場監(jiān)管）部門將按照國務院和省委、省政府的部署，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，與有關部門通力協(xié)作，使“多證合一”各項改革措施落地生根，切實釋放改革紅利。
一是，抓好“多證合一”改革的宣傳推廣。加強對“多證合一”改革政策的培訓宣傳，提升改革政策的社會知曉度，保證“多證合一”改革與“三證合一”“五證合一”和“兩證整合”改革政策有效銜接、平穩(wěn)過渡。
二是，抓好“多證合一”改革的貫徹落實?！岸嘧C合一”改革要堅持全省統(tǒng)一標準、統(tǒng)一事項、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，確?！叭∫槐P棋”，讓企業(yè)有實實在在的獲得感。各市在落實好全省“多證合一”改革整合事項的基礎上，可在省級統(tǒng)一規(guī)劃的范疇下，有步驟地推動其他尚未整合的涉企證照事項整合工作，積極探索擴大“多證合一”事項范圍。
三是，穩(wěn)妥推進“證照分離”改革試點。“多證合一”以減少、整合非許可類的涉企登記、備案事項為主要方式，以信息共享為主要手段實現(xiàn)簡化手續(xù)、提高效率。“證照分離”主要針對行政許可事項，破解的是“辦照容易辦證難”和“準入不準營”的問題，它是指在涉企備案、登記類證照事項充分整合、取消的基礎上，進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，進而為進一步深化行政管理體制改革積累好的經(jīng)驗?！岸嘧C合一”改革和“證照分離”改革的目的都是為了讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，降低企業(yè)成立的制度性成本、營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境，必須要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。下一步，我們將在工商總局和省委、省政府的領導下，有計劃、有重點地開展好“證照分離”改革的試點工作。
希望社會各界繼續(xù)關心改革、理解改革、參與改革、支持改革！
謝謝大家！
10:58丁紹敏
現(xiàn)在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。
10:59山東臺記者
多證合一改革可以為企業(yè)帶來哪些便利？
10:59郭際水
“多證合一”改革，是繼“三證合一”、“五證合一”和“兩證整合”之后，今年再推出的一項改革舉措，主要是為了解決目前各類涉企證照數(shù)量過多、企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后“準入不準營”的問題。我省按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，將信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項目的涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進行取消、簡化和合并，實行“多證合一、一照一碼”，積極構建程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式。
這將大幅縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間，進一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，進一步營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的市場環(huán)境，促進勞動生產(chǎn)率的提高。具體說來，它可以為企業(yè)帶來以下便利：
一是解決企業(yè)多部門跑路的問題，為企業(yè)節(jié)省時間。對于被整合的證照，企業(yè)無須再辦理，只需到工商部門辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照即可，減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時間和精力。
二是解決企業(yè)提交多套材料的問題，為企業(yè)節(jié)約成本。原來登記要到多個部門提交多套材料，現(xiàn)在只需要到工商部門一個部門提交一套登記材料。
三是解決企業(yè)攜帶多個證件的問題，讓企業(yè)辦事更方便。由于“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特征，企業(yè)到相關部門辦事只帶營業(yè)執(zhí)照即可，不再需要帶一摞證照辦事，因而企業(yè)辦事更簡單、便利。而且，社會公眾也可以登陸國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）查詢市場主體辦理的涉企證照情況，多維度了解企業(yè)的相關信息，有助于進一步推動交易過程的透明化，營造公平競爭的市場環(huán)境。
11:04大眾日報記者
請您介紹一下26項涉企證照事項的具體情況？
11:05郭際水
剛才提到了，9月1日起，我省開始全面實施“多證合一”改革，這次改革整合了交通運輸、公安、文化、新聞出版廣電、商務、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、體育、煤炭工業(yè)、出入境檢驗檢疫、國際貿(mào)易促進等11個部門的26項涉企證照，涉及廢舊金屬收購、公章刻制、娛樂場所備案、二手車經(jīng)營、音像制品零售、煤炭經(jīng)營、道路運輸機動車維修等內(nèi)容。這些改革事項的整合，緊跟中央改革步伐，積極貫徹落實省第十一次黨代會精神，充分反映出上述各部門大局意識強、改革意識濃，為加快推進我省新舊動能轉換，促進經(jīng)濟轉型升級提質(zhì)增效提供了良好條件。另外，需要說明的是，這次改革與以往的“三證合一”“五證合一”和“兩證整合”有所不同。“三證合一”、“五證合一”主要針對的是企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，兩者整合的是普適性的證照，也就是所有企業(yè)都須辦理的證照，“兩證整合”則是針對個體工商戶，將營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證整合在了一起。而“多證合一”改革是一次整體性改革，改革涵蓋了各類市場主體，但是改革所涉及的證照事項僅針對非行政許可類事項，不是每個市場主體都必須辦理，而是根據(jù)申請人經(jīng)營需要選擇辦理。
11:07中國經(jīng)濟導報記者
工商登記改革從“三證合一”“五證合一”到“多證合一”，正在逐步深入開展。請問這項工作前期取得的成效如何？還存在哪些問題？后續(xù)還有什么改革舉措值得期待？
11:07郭際水
近年來，我省以商事制度改革為主線，全面實施注冊資本認繳制、“先照后證”、住所登記申報制、“三證合一”、“五證合一”和“兩證整合”等工商注冊便利化改革舉措，著力構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，積極服務各類市場主體特別是小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新潛力，促進了全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。截至2017年8月底，全省實有市場主體764.1萬戶，比改革前增長80.1%；其中，實有企業(yè)213.4萬戶，比改革前翻了一番，增長127.4%。改革3年多來，全省平均每天新登記市場主體3962戶，遠高于改革前的1716戶。新設小微企業(yè)活躍度達73%，改革的紅利效應充分顯現(xiàn)。截至目前，全省共核發(fā)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”營業(yè)執(zhí)照202萬份，個體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照169萬份。
截至8月底，全國有吉林、河南、浙江、河北、湖北5個省在省級層面實施了“多證合一”改革，我省是全國第六個在全省范圍實施“多證合一”改革的省份，整合的證照數(shù)量為全國第三。到昨天為止，我省“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照已發(fā)放了346份，改革初顯成效。
但是，我們通過暗訪“五證合一”落實情況發(fā)現(xiàn)，個別地方、個別部門還存在著“明合暗不合”、對整合證照不認可等問題，有的部門整合的證照不再發(fā)放了，但是還讓申請人補報相關材料的情況，讓這項惠企利民的好政策打了折扣。對此，我們希望全省各級相關部門要進一步統(tǒng)一思想，完善措施，將改革政策落到實處，讓群眾少跑些“冤枉路”。也歡迎記者們監(jiān)督這項工作，向我們提出意見和建議。一旦發(fā)現(xiàn)類似問題，我們將會同有關部門對其予以曝光，并進行嚴肅處理。
下一步，我們將積極鼓勵各市在落實好《實施意見》及省級統(tǒng)一整合事項的基礎上，因地制宜，不斷擴大“多證合一”改革覆蓋范圍，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，并及時總結、提煉各地的經(jīng)驗做法，適時在全省復制、推廣。同時，我們將依據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展的特點和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，主動加強與其他涉企證照部門的溝通聯(lián)系，積極研究解決備案事項互為前置、信息系統(tǒng)不兼容等問題，把更多符合整合條件的涉企證照事項納入“多證合一”改革中來。
11:14丁紹敏
記者提問就到這里。
今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！
