根據(jù)國家關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的決策部署，為構(gòu)建全省整體聯(lián)動、部門協(xié)同、平臺融合、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，結(jié)合我省實際，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕110號，以下簡稱《實施意見》）。為便于社會各界更好地理解和落實該《實施意見》，現(xiàn)解讀如下：
一、政策背景
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。黨中央、國務(wù)院將推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化改革的一項重要任務(wù)著力部署推進。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號），是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的一項重要舉措，并對全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作提出了具體要求，明確指出各?。▍^(qū)、市）人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
為認真貫徹落實國發(fā)〔2016〕55號和國辦發(fā)〔2016〕23號文件精神，按照“既要全面貫徹落實國務(wù)院文件內(nèi)容，又要學(xué)習(xí)借鑒省外經(jīng)驗和做法，更要結(jié)合我省推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’的探索實踐和工作實際”的要求，確保具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性、業(yè)務(wù)指導(dǎo)性和實施操作性，結(jié)合國家電子政務(wù)頂層設(shè)計和我省政務(wù)服務(wù)工作實際，特別是學(xué)習(xí)借鑒上海市徐匯區(qū)行政服務(wù)中心經(jīng)驗并在文山州政務(wù)服務(wù)中心探索實踐的基礎(chǔ)上，力求體現(xiàn)云南特色和做法，著手研究起草了《實施意見》并征求了71個省級部門和16個州（市）政府并由其征求收集所轄縣、市、區(qū)政府的意見和建議。隨后，根據(jù)全國推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作現(xiàn)場會議（以下簡稱全國現(xiàn)場會議）精神和再次征求省級部門意見建議，省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)2次專題研究修改完善，并報省政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后正式印發(fā)。
二、起草原則
一是堅持緊扣主題、聯(lián)系實際的原則。嚴格按照國發(fā)〔2016〕55號、國辦發(fā)〔2016〕23號文件和全國現(xiàn)場會議精神，緊扣推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的主題，并依據(jù)國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，在學(xué)習(xí)借鑒省外推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作探索實踐和現(xiàn)實基礎(chǔ)，明確了總體要求，分解了工作目標，細化了工作任務(wù)。
二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享的原則。按照省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的原則，充分整合現(xiàn)有資源設(shè)施和政務(wù)服務(wù)平臺，明確省級統(tǒng)建全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)資源共享共用，最大限度節(jié)約建設(shè)資金，提高效率。堅持部門聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，打通信息孤島，促進條塊聯(lián)通，為跨地區(qū)、跨層級、跨部門和線上線下一體化服務(wù)提供保障，實現(xiàn)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
三是堅持整體聯(lián)動、融合發(fā)展的原則。2010年以來，省政府高度重視政務(wù)服務(wù)工作，在州市、縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)了較為完整的實體政務(wù)大廳，推動了行政審批和公共服務(wù)事項集中辦理。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，我省既要充分發(fā)揮實體政務(wù)大廳作用，實現(xiàn)橫向、縱向整體聯(lián)動辦理；又要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、并聯(lián)辦理和跨地區(qū)、跨層級、跨部門聯(lián)動，推動線上線下兩個平臺深度融合，最大程度地利企便民。
四是堅持群眾需求、問題導(dǎo)向的原則。針對我省政務(wù)服務(wù)工作中存在進駐部門和事項不全、信息共享程度低、辦事效率不高、企業(yè)和群眾辦事不便等問題，充分考慮企業(yè)和群眾辦事的2個需求，并結(jié)合信息惠民國家試點城市和新型智慧城市建設(shè)，提出了涵蓋規(guī)范事項信息、平臺融合發(fā)展、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)協(xié)同、強化安全基礎(chǔ)“四個”推進的具體措施，著力解決群眾反映強烈的辦事難、程序多、手續(xù)繁等問題，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準性、便捷性。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》對開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作探索實踐中創(chuàng)造的一些行之有效的做法和經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié)、歸納和規(guī)范，便于在全省穩(wěn)步推廣?！秾嵤┮庖姟犯鼜娬{(diào)和注重構(gòu)建全省整體聯(lián)動、部門協(xié)同、平臺融合、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，提高群眾辦事滿意度，這是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的必然要求?！秾嵤┮庖姟贩譃?個部分。
第一部分：總體要求。圍繞深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，結(jié)合國家加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重大戰(zhàn)略，為突出“互聯(lián)網(wǎng)+”突破空間地理限制的特征，讓經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)獲得與發(fā)達地區(qū)均等發(fā)展機遇的重要性及我省亟需抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動機遇的緊迫性，提出“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約化建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向，堅持協(xié)同發(fā)展，堅持開放創(chuàng)新，堅持公開透明”5條具體思路，推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，從而實現(xiàn)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的目標。
第二部分：工作目標。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進的原則，并與國務(wù)院提出的工作目標相銜接，堅持定性與定量相結(jié)合，提出了“大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更優(yōu)質(zhì)高效，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率”的總目標和2個階段性目標，明確了2017年、2020年的2個階段具體工作目標。
第三部分：主要任務(wù)。結(jié)合云南實際，提出四個推進、16條措施，確保工作目標全面實現(xiàn)。一是推進政務(wù)服務(wù)事項標準化，全面公開政務(wù)信息?！秾嵤┮庖姟分赋?，要規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項。實行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展?！秾嵤┮庖姟分赋?，通過推行身份識別智能化、服務(wù)設(shè)置項目化、內(nèi)部流轉(zhuǎn)化、服務(wù)受理多樣化和服務(wù)監(jiān)督一體化“五化”的思路來完成實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)“無縫銜接、合一通辦”，最終實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。三是推進部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?！秾嵤┮庖姟分赋?，要推進政務(wù)信息共享，整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，貫徹執(zhí)行《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系。通過政務(wù)信息資源共享、政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”可以使政府管理更科學(xué)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。四是推進夯實各項支撐基礎(chǔ)?！秾嵤┮庖姟分赋?，通過建立健全制度標準規(guī)范、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護以及加快新型智慧城市建設(shè)，穩(wěn)步推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。
第四部分：保障措施。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，必須依靠各級、各部門和社會各界協(xié)同配合、合力推進。這部分主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、注重協(xié)同推進，加強培訓(xùn)引導(dǎo)、完善保障機制，加強績效考核、接受群眾監(jiān)督等方面提出3條舉措，推動《實施意見》的貫徹落實。
四、主要特點
一是突出線上線下融合發(fā)展。政務(wù)服務(wù)是政府部門向企業(yè)和群眾提供的公共服務(wù)，實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺是提供服務(wù)的不同渠道，互聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ)支撐。認真貫徹落實國務(wù)院文件和全國現(xiàn)場會議精神，深刻領(lǐng)會“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的本質(zhì)內(nèi)涵，著力找準結(jié)合點，明確定位，理清思路，細化措施，既突出“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維理念，又充分發(fā)揮實體政務(wù)大廳的作用，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。
二是充分結(jié)合實際體現(xiàn)云南特色。近年來，全國各地各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新出了許多好的經(jīng)驗和做法。為此，省政府領(lǐng)導(dǎo)安排督查室主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴上海市，實地學(xué)習(xí)了考察徐匯區(qū)行政服務(wù)中心的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我省政務(wù)服務(wù)工作實際，在文山州政務(wù)服務(wù)中心組織進行了探索實施，形成了云南的特色舉措。《實施意見》提出推行“五化”，既貫徹落實了國務(wù)院文件精神，又借鑒了省外經(jīng)驗，還結(jié)合了我省政務(wù)服務(wù)工作實際。身份識別智能化，重點解決“一號申請”的問題；服務(wù)設(shè)置項目化，重點解決“一窗受理”的問題；內(nèi)部流轉(zhuǎn)系統(tǒng)化，重點解決“一網(wǎng)通辦”的問題；服務(wù)受理多樣化，重點解決線上線下融合發(fā)展的問題；服務(wù)監(jiān)督一體化，重點解決跟蹤監(jiān)督、提高效率的問題。
三是細化任務(wù)做到工作有目標。根據(jù)國發(fā)〔2016〕55號文件規(guī)定的2017年和2020年兩個時間節(jié)點目標任務(wù)，結(jié)合云南實際，作了進一步細化分解。堅持統(tǒng)籌設(shè)計、分步實施的原則，分2個階段推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，在2017年、2020年都有具體目標任務(wù)，便于全省統(tǒng)籌推進、分步實施，與實際相符。
四是量化責(zé)任分工更加具體明確。為了將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項工作落到實處，《實施意見》的附件對工作任務(wù)進行分解和細化，從操作層面對正文內(nèi)容進行了細化量化。比照國發(fā)〔2016〕55號體例，我省增加了時間進度安排和可檢驗的成果形式，并細化和個別調(diào)整了分工安排。時間進度明確到自然年度，可檢驗的成果列明具體的政策措施和執(zhí)行方式，根據(jù)各州市、省級各部門職能職責(zé)內(nèi)容編制。分工安排明確每一項具體措施的牽頭單位、配合單位和完成時限。附件是今后4年開展監(jiān)督檢查和檢驗各地各部門貫徹落實《實施意見》情況的主要依據(jù)。
