9月7日，國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網群組信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》以《網絡安全法》等相關法規(guī)為依據，延續(xù)了此前頒布的多項管理規(guī)定的原則，吸收了去年以來推動互聯(lián)網企業(yè)落實主體責任的實踐探索經驗，意味著依法管理互聯(lián)網群組趨于成熟。

　　《規(guī)定》適應互聯(lián)網移動化、社交化的特點，覆蓋全面。《規(guī)定》明確了互聯(lián)網群組以及群組信息服務提供者、群組信息服務使用者的概念?；ヂ?lián)網群組，是指“互聯(lián)網用戶通過互聯(lián)網站、移動互聯(lián)網應用程序等建立的，用于群體在線交流信息的網絡空間”。根據這個定義，互聯(lián)網用戶通過互聯(lián)網站、移動互聯(lián)網應用程序等平臺建立的，用于群體在線交流信息的網絡空間，如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等，都屬于互聯(lián)網群組。互聯(lián)網群組信息服務提供者是指“提供互聯(lián)網群組信息服務的平臺”，互聯(lián)網群組信息服務使用者，“包括群組建立者、管理者和成員”。

　　互聯(lián)網群組具有強媒體屬性，需要納入社會管理。互聯(lián)網群組具有組建便捷、擴展迅速、私密性強、功能強大的特點，已經成為當代社會日常生活的重要應用，并隨著移動互聯(lián)網、社交網絡產品的發(fā)展而不斷擴大其用戶規(guī)模?；ヂ?lián)網群組的媒體屬性越來越強，通過各種群組發(fā)布信息，成為信息擴散的重要渠道之一，信息傳播手段豐富，文字、圖片、H5、錄音、視頻、實時語音等，都可以通過群組來傳播?；ヂ?lián)網群組在便捷信息交流的同時，也給社會管理帶來了問題或隱患，如信息泛濫，影響生活秩序；傳播非法信息，有時被利用來從事非法活動，如利用群組進行詐騙、傳銷，甚至販毒、賣淫嫖娼、傳播淫穢色情等非法活動。

　　對平臺責任的強調是本《規(guī)定》的亮點。對于群組屬性的認識，長期存在爭議，因而平臺應該對群組的信息安全承擔責任一直沒有得到相應的強調。本《規(guī)定》將管理的重心放到了平臺上，以平臺為管理抓手，落實主體責任。《規(guī)定》強化了平臺的主體責任，不僅規(guī)定了互聯(lián)網群組信息服務提供者和使用者應“堅持正確導向，弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康的網絡文化，維護良好網絡生態(tài)”的原則，也較為具體地規(guī)定了平臺落實信息內容安全管理主體責任、落實用戶實名認證、保護用戶個人信息、實施分級分類管理、建立黑名單管理制度等多方面的責任。

　　很多人在轉發(fā)《規(guī)定》的消息時，往往強調群主的責任，在轉發(fā)時以“網信辦新規(guī)明確網絡‘群主’責任：誰建群誰負責”為標題。事實上，群主的責任早有規(guī)定，在司法實踐中，也有過多起微信群主因群成員利用其所建的群傳播淫穢視頻，最終一同被判刑的案例。因此，對平臺責任的強調才是本《規(guī)定》的亮點。不過本《規(guī)定》的出臺，再次提醒各群主，如果沒有精力或能力承擔群組的管理責任，不如“卸任”為安。

　　《規(guī)定》明確平臺的管理責任，體現了權責對應的原則。現代社會管理的一個原則是權責利對應的原則。作為網上信息的直接出口，互聯(lián)網平臺在傳播鏈條上最有條件和能力對內容進行直接控制（目前有的群主還不能刪除群組內容）。互聯(lián)網平臺在運營中，享有巨大的權力，獲取巨大的利益，也要承擔起相應的社會責任。此外，相對于政府監(jiān)管部門的后置管理，互聯(lián)網企業(yè)前置管理的成本低、收益大，可將不良信息帶來的負面社會影響降至最低。因此，提供互聯(lián)網群組信息服務的互聯(lián)網企業(yè)，必須承擔起網上信息管理的責任。此次頒布的《規(guī)定》要求平臺也要為群組建立者、管理者進行群組管理提供必要功能權限，也是權責對應原則的體現。

　　互聯(lián)網群組管理，應走網上群眾路線。《規(guī)定》要求：“互聯(lián)網群組信息服務提供者和使用者應當接受社會公眾和行業(yè)組織的監(jiān)督，建立健全投訴舉報渠道，設置便捷舉報入口，及時處理投訴舉報。”群組具有封閉性，外部人員難以進行監(jiān)測，這就更需要走網上群眾路線，鼓勵社會監(jiān)督，加強投訴舉報受理工作。從國外互聯(lián)網管理實踐來看，重視發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，也是各國加強互聯(lián)網管理較為明顯的趨勢，社會監(jiān)督以無時無處不在、成本低等特點，被廣泛采用。與政府機構依職權進行行政管理相比較，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，以申請和投訴的方式開展查處和糾正具有更強的針對性，效果更為明顯。