《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的正式發(fā)布標志著我國政務(wù)信息化在新的起點開始了新的征程?！兑?guī)劃》明確指出政務(wù)信息化已經(jīng)成為通往現(xiàn)代治理之路不可或缺的重要依托，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段、政府高效履職行政的重要支撐?！笆濉币詠?，國家政務(wù)信息化工程建設(shè)無論是以國家電子政務(wù)專網(wǎng)、國家基礎(chǔ)信息資源庫為代表的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是生態(tài)環(huán)境保護信息化工程等重大工程建設(shè)都取得了長足進步和豐碩成果，這為“十三五”期間更進一步快速發(fā)展和提升打下了堅實基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗。

北京市經(jīng)濟和信息化委員會原副主任 閻冠和

　　《規(guī)劃》總體思想

　　《規(guī)劃》緊扣政務(wù)信息化面向時代發(fā)展的主題，以面向改革治理、面向社會公眾，增強發(fā)展能力，提升服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，確定了新的征程起點、新的建設(shè)任務(wù)、新的工作標準、新的實現(xiàn)路徑、新的發(fā)展模式?！兑?guī)劃》始終以創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，突出改革、統(tǒng)籌、整合、共享、協(xié)同、共治、集約和高效等，強調(diào)政務(wù)信息化要以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，為實現(xiàn)全面建成小康社會的總體戰(zhàn)略目標提供堅實的基礎(chǔ)。

　　在“十二五”成果的基礎(chǔ)之上，《規(guī)劃》在更高、更大、更全、更實、更深的層次上做出安排。為了確?！笆濉蹦繕恕⑷蝿?wù)的全面實現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了“四個轉(zhuǎn)變”的基本原則，旨在打破傳統(tǒng)工程建設(shè)與管理的思維慣性和路徑依賴，進一步充分激發(fā)國家政務(wù)部門的內(nèi)在動力，實現(xiàn)發(fā)展機制、重心和模式的轉(zhuǎn)變。慣性思維必然導(dǎo)致思想僵化、路徑單一等，發(fā)展速度必然緩慢，共享、協(xié)同的障礙無法克服，各自為政嚴重、信息孤島叢生的局面無法打破，甚至產(chǎn)生信息和數(shù)據(jù)的“部門私有化”現(xiàn)象等，這些多年積累下來的痼疾要靠創(chuàng)新思維、開放思維予以徹底打破。政務(wù)部門是為人民服務(wù)的機構(gòu)，政務(wù)信息化說到底是以增強執(zhí)政能力、惠民服務(wù)和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為最終目的，在政務(wù)信息化建設(shè)過程中要堅持與強化服務(wù)思維，牢固樹立并不斷強化通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實現(xiàn)民生保障、扶貧脫貧、惠民服務(wù)等為社會公眾服務(wù)的意識，并構(gòu)建公平、普惠、便捷、高效的公共服務(wù)信息化體系。

　　建設(shè)重點任務(wù)

　　“十二五”期間，國家政務(wù)信息化工程建設(shè)重點是大力推進國家政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)，實現(xiàn)了有效的互通互聯(lián)；初步建成人口信息資源庫等五個國家基礎(chǔ)信息資源庫，實現(xiàn)了一定范圍的共享開放，網(wǎng)絡(luò)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用明顯增強，生態(tài)和環(huán)境保護信息化工程等五大重點工程建設(shè)使國家治理能力和依法行政水平都得到提升。

　　但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、技術(shù)的進步，新時期、新任務(wù)對國家政務(wù)信息化要求也在不斷提升，以往的部門各自獨立建設(shè)的、互不聯(lián)通的系統(tǒng)，互不共享的信息和數(shù)據(jù)，不向社會開放的數(shù)據(jù)等都不符合黨和國家的要求，也不滿足社會公眾的訴求。為了適應(yīng)新形式，滿足新要求，本次規(guī)劃建設(shè)的主要目標是通過大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)和大服務(wù)的建設(shè)，實現(xiàn)基本形成滿足國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系，并總體滿足國家治理創(chuàng)新需求和社會公眾服務(wù)期望。

　　充分發(fā)揮以云計算、大數(shù)據(jù)等為代表的新技術(shù)優(yōu)勢，以大平臺為核心，加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，充分發(fā)揮大平臺的作用，深入推進政務(wù)信息化建設(shè)集約整合與共享共用，使大平臺成為數(shù)據(jù)的存儲、交換、共享、使用和開放的核心樞紐，消滅孤島，實現(xiàn)整合，是政務(wù)信息化城市全面支撐統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局及貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念強有力的技術(shù)保障。

　　大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家政務(wù)的重要信息資源，深入開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以有效地促進政務(wù)決策科學(xué)化、大幅度提升精細化治理能力和提高精準化社會公共服務(wù)水平。眾多政務(wù)部門都不同程度地開展了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，并積累了豐富經(jīng)驗，“十三五”期間要大力推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用，并建成國家政務(wù)信息資源管理和服務(wù)系統(tǒng)，形成大數(shù)據(jù)慧治新能力。

　　形成協(xié)調(diào)治理新格局與新能力

　　經(jīng)過多年政務(wù)信息化建設(shè)，各部門已經(jīng)基本解決了本部門工作電子化、數(shù)據(jù)化的問題，但各自獨立、條塊分割的現(xiàn)象嚴重。時代的發(fā)展與進步要求更多的政務(wù)部門要實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級地協(xié)同治理或服務(wù)，這樣就要求以協(xié)同治理服務(wù)為目標的大系統(tǒng)工程建設(shè)成為今后一段時期的主要建設(shè)形態(tài)，形成新的協(xié)同治理新格局與新能力。

　　構(gòu)建大服務(wù)惠民新模式，就是要以人民為中心，緊緊圍繞公共服務(wù)的改革需要，通過深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、推動部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接、協(xié)同聯(lián)動，加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，實現(xiàn)部門間信息共享，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。此次規(guī)劃的大服務(wù)惠民新模式突出要求實現(xiàn)線上線下相融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”的一體化服務(wù)，加快推動形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)。加快推動國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加大試點城市的推進力度。

　　可以看出，創(chuàng)新、改革、統(tǒng)籌、整合、共享、協(xié)同、共治、集約和高效等是《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》的關(guān)鍵詞，大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大服務(wù)是規(guī)劃的特色，同時也是努力奮斗的目標。實現(xiàn)的路途還較曲折、困難也不少，愿我們以《規(guī)劃》為指導(dǎo)、以全心全意為人民服務(wù)為動力，奮勇創(chuàng)新、銳意改革、勇于實踐，一定能夠取得全面勝利。