一、《實施方案》出臺背景

　　近年來，政府失信問題日益凸顯，地方政府“新官不理舊賬”的現象時有發(fā)生，嚴重影響了政府形象。去年底至今年初，國家層面陸續(xù)出臺了《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）（以下簡稱《指導意見》）和配套重點任務分工安排，首次對政務誠信建設作了具體部署，并明確了各有關部門的工作職責。今年3月份，我省率先出臺了《關于在招商引資工作中依法履約誠信履約有關事項的通知》，從制度層面規(guī)范了政府招商引資履約行為。這些文件和制度的出臺，為我省貫徹落實國家要求，加大政務誠信建設力度，加快推進“信用福建”建設做了良好的鋪墊。9月份，我省在結合省情和社會信用體系建設工作實際的基礎上，研究制定了《福建省加強政務誠信建設的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　二、《實施方案》起草依據

　　《實施方案》的編制遵照了黨中央、國務院、省委省政府有關信用工作的決策部署，在國務院及省政府已出臺的社會信用體系建設系列指導性文件框架下，借鑒了遼寧、青海、內蒙古、安徽等少數已出臺實施方案省份的經驗做法和我省治理失信政府機構的經驗成果，提出了符合社會需求、具有可執(zhí)行性的政策措施?！秾嵤┓桨浮返牟季只咀裱吨笇б庖姟房蚣?，并依據《福建省社會信用體系建設規(guī)劃（2015-2020年）》、《福建省公共信用信息管理暫行辦法》、《福建省法人公共信用信息征集指導目錄》、《福建省自然人公共信用信息征集指導目錄》、《福建省關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》、《關于在招商引資工作中依法履約誠信履約有關事項的通知》等公共信用法規(guī)以及國家聯(lián)合獎懲系列備忘錄相關要求進行起草。

　　三、主要內容和特點

　　《實施方案》的主要內容為充分認識加強政務誠信建設的重要意義、加強政務誠信建設的總體思路、探索構建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系、建立健全政務信用管理體系、加強重點領域政務誠信建設、健全保障措施等6個部分。

　?。ㄒ唬┏浞终J識加強政務誠信建設的重要意義。闡述了政務誠信建設的必要性，指明了政務誠信建設對于建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，樹立政府誠信形象，培育良好的經濟社會發(fā)展環(huán)境的重要作用和現實意義。

　　（二）加強政務誠信建設的總體思路。提出了政務誠信建設的指導思想和基本原則，明確了堅持依法行政、政務公開，堅持勤政高效、守信踐諾，堅持監(jiān)督檢查、共同監(jiān)管，堅持守信激勵、失信懲戒“四個堅持”原則。

　　（三）探索構建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系。提出要從通過專項督導、橫向監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方機構評估等多個維度，全面建立監(jiān)督體系。

　?。ㄋ模┙⒔∪招庞霉芾眢w系。分別從5個方面對信用管理體系的建設作了要求。一是要加強公務員誠信教育、提高公務員信用意識；二是要建立健全政務失信記錄，依法依規(guī)逐步公開政務失信信息；三是要健全守信激勵與失信懲戒機制，將激勵與懲戒落到實處；四是要健全信用權益保護和信用修復機制，保障信用主體的合法權益；五是要加大政府信息公開公示，嚴格落實行政許可與行政處罰“雙公示”相關要求。

　　(五)加強重點領域政務誠信建設。明確了政府采購、政府和社會資本合作（PPP）、招標投標、招商引資、政府債務、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個重點領域政務誠信建設的主要工作，對建立信用建設長效機制，及時公開相關信息，防范政務失信風險等方面提出相關要求。

　　同時，《實施方案》從組織領導和工作協(xié)調、加快法規(guī)制度建設、加強誠信文化建設、加大監(jiān)督檢查力度等方面提出了保障措施。

　　《實施方案》突出了以下4個方面的特點：

　　（一）強調依法依規(guī)，堅持公開透明。明確了“堅持依法行政、政務公開”的原則，將依法行政作為加強政務誠信建設的主要要求，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信的重要手段，切實做到依法決策、依法執(zhí)行、依法監(jiān)督和服務，不斷提升公務員誠信履職意識和政府部門誠信施政水平。同時強調政府部門在政府采購、招標投標、招商引資等市場公平交易領域應誠實守信，嚴格履行各項約定義務，為全社會做出表率。

　　（二）突出問題導向，明確重點領域。將社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域作為重點治理對象，特別是對嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為依法界定和處理，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。以政府采購，政府和社會資本合作，招標投標，招商引資，政府債務，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等6大領域為重點，健全信用管理機制，強化責任追究處理，降低政務失信風險。

　?。ㄈ┙⑹庞涗洠晟菩庞眯迯?。明確界定了政務失信記錄的范圍和標準是政府機構和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約而被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息。同時，明確要求建立健全信用信息采集和公開機制、信息異議和投訴制度，以及自我糾錯、主動自新的關愛機制，保障政府機構和公務員的合法權益。

　?。ㄋ模┳⒅鬲剳徒Y合，落實責任到人?！秾嵤┓桨浮访鞔_要求建立政務誠信專項督導機制、橫向監(jiān)督機制以及社會監(jiān)督和第三方社會機構評估機制，全方位加強對政務誠信建設的監(jiān)督力度；同時，依法依規(guī)對造成政務失信行為的主要負責人追究責任，對存在政務失信記錄的公務員實施限制評優(yōu)評先等處理措施，對政務失信行為記錄到人、責任到人。有關部門探索聯(lián)合開展區(qū)域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果，進行差別化信用分類管理。

　　《實施方案》的出臺，是有效貫徹落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務要求的又一重要舉措，有利于打造守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信的良好形象，進一步推動“誠信福建”建設。