一、出臺(tái)依據(jù)和背景

　　2015年04月29日，國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）的文件，文件中明確要求對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。同時(shí)，破除中介服務(wù)壟斷，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。最后，文件中規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。

　　2017年如皋市人大代表提出了《關(guān)于設(shè)立中介服務(wù)超市，打通行政審批‘最后一公里’的建議》，建議發(fā)揮運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中介機(jī)構(gòu)信息和企業(yè)需求信息的集成平臺(tái)，設(shè)立線上線下的中介服務(wù)“超市”，打造“智慧”審批，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)由“背靠背”分散式辦公變?yōu)榫€上線下“超市式”服務(wù)。2月份，該建議被如皋市人大常委會(huì)確定為6條常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議之一。于12月8日出臺(tái)《如皋市政務(wù)服務(wù)中介超市平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》。

　　二、《如皋市政務(wù)服務(wù)中介超市平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》分為七個(gè)部分。

　　第一部分明確建立中介超市的目標(biāo)要求，建立以依法行政、市場(chǎng)主導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范高效，網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔的中介超市。

　　第二部分主要從三方面對(duì)所建立的中介超市進(jìn)行了功能定位，一是規(guī)范管理功能；二是交易服務(wù)功能；三是監(jiān)督評(píng)價(jià)功能。

　　第三部分主要是確定了中介超市建設(shè)的原則，包含：全面開放的原則、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則；強(qiáng)化監(jiān)督的原則和規(guī)范高效的原則。

　　第四部分針對(duì)涉企中介進(jìn)行了分類并對(duì)入駐中介超市的范圍進(jìn)行了界定同時(shí)對(duì)中介機(jī)構(gòu)入駐的流程進(jìn)行了明確。入駐的范圍大致分為咨詢?cè)u(píng)估類、勘查設(shè)計(jì)類、測(cè)量調(diào)查類、檢測(cè)服務(wù)類、招標(biāo)代理類共五大類別。中介機(jī)構(gòu)的入駐必須經(jīng)過網(wǎng)上申報(bào)、資質(zhì)確認(rèn)、備案登記等程序，入駐信息管理系統(tǒng)。

　　第五部分主要是對(duì)明確了入駐的中介機(jī)構(gòu)所具備的五個(gè)條件：（一）經(jīng)依法登記設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格和從業(yè)人員資格，并具備中介服務(wù)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的資質(zhì)；

　?。ǘ┏鼍叩膱?bào)告有相應(yīng)的法律效力，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；

　　（三）能獨(dú)立開展業(yè)務(wù)咨詢和洽談，并能簽訂承接業(yè)務(wù)合同；

　　（四）資質(zhì)等級(jí)高、業(yè)務(wù)范圍廣、技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)信譽(yù)好、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低；

　?。ㄎ澹┙陜?nèi)無不良信用記錄。

　　第五部分對(duì)中介超市平臺(tái)建設(shè)的任務(wù)進(jìn)行了相應(yīng)的分工，明確了所涉及部門的責(zé)任和職責(zé)。以及具體任務(wù)所完成的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　第七部分主要是對(duì)中介超市平臺(tái)建設(shè)的組織保障、資金保障、紀(jì)律保障等方面所提出的要求。