一、出臺依據(jù)和背景

　　2015年04月29日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）的文件，文件中明確要求對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。同時，破除中介服務(wù)壟斷，放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務(wù)市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。最后，文件中規(guī)范中介服務(wù)收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。

　　2017年如皋市人大代表提出了《關(guān)于設(shè)立中介服務(wù)超市，打通行政審批‘最后一公里’的建議》，建議發(fā)揮運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，構(gòu)建中介機構(gòu)信息和企業(yè)需求信息的集成平臺，設(shè)立線上線下的中介服務(wù)“超市”，打造“智慧”審批，實現(xiàn)中介機構(gòu)由“背靠背”分散式辦公變?yōu)榫€上線下“超市式”服務(wù)。2月份，該建議被如皋市人大常委會確定為6條常委會重點督辦建議之一。于12月8日出臺《如皋市政務(wù)服務(wù)中介超市平臺建設(shè)實施方案》。

　　二、《如皋市政務(wù)服務(wù)中介超市平臺建設(shè)實施方案》主要內(nèi)容

　　《實施方案》分為七個部分。

　　第一部分明確建立中介超市的目標要求，建立以依法行政、市場主導(dǎo)、強化監(jiān)管、規(guī)范高效，網(wǎng)絡(luò)為主、實體為輔的中介超市。

　　第二部分主要從三方面對所建立的中介超市進行了功能定位，一是規(guī)范管理功能；二是交易服務(wù)功能；三是監(jiān)督評價功能。

　　第三部分主要是確定了中介超市建設(shè)的原則，包含：全面開放的原則、平等競爭的原則；強化監(jiān)督的原則和規(guī)范高效的原則。

　　第四部分針對涉企中介進行了分類并對入駐中介超市的范圍進行了界定同時對中介機構(gòu)入駐的流程進行了明確。入駐的范圍大致分為咨詢評估類、勘查設(shè)計類、測量調(diào)查類、檢測服務(wù)類、招標代理類共五大類別。中介機構(gòu)的入駐必須經(jīng)過網(wǎng)上申報、資質(zhì)確認、備案登記等程序，入駐信息管理系統(tǒng)。

　　第五部分主要是對明確了入駐的中介機構(gòu)所具備的五個條件：（一）經(jīng)依法登記設(shè)立，具有獨立法人資格和從業(yè)人員資格，并具備中介服務(wù)項目對應(yīng)的資質(zhì)；

　?。ǘ┏鼍叩膱蟾嬗邢鄳?yīng)的法律效力，能獨立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；

　?。ㄈ┠塥毩㈤_展業(yè)務(wù)咨詢和洽談，并能簽訂承接業(yè)務(wù)合同；

　　（四）資質(zhì)等級高、業(yè)務(wù)范圍廣、技術(shù)能力強、服務(wù)信譽好、收費標準低；

　　（五）近三年內(nèi)無不良信用記錄。

　　第五部分對中介超市平臺建設(shè)的任務(wù)進行了相應(yīng)的分工，明確了所涉及部門的責(zé)任和職責(zé)。以及具體任務(wù)所完成的具體時間節(jié)點。

　　第七部分主要是對中介超市平臺建設(shè)的組織保障、資金保障、紀律保障等方面所提出的要求。