北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<政府網(wǎng)站發(fā)展指引>的實(shí)施意見》(京政辦發(fā)〔2017〕51號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》)，對全市政府網(wǎng)站的建設(shè)管理作出明確規(guī)范?！秾?shí)施意見》是近年來北京市首個(gè)政府網(wǎng)站頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性文件，首次明確了政府網(wǎng)站主管主辦職責(zé)，提出了政府網(wǎng)站名稱、域名等方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求，規(guī)范了信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等四項(xiàng)政府網(wǎng)站基本功能，系統(tǒng)化提出政府網(wǎng)站開設(shè)整合和集約化建設(shè)的具體路徑、流程要求等，將政府網(wǎng)站作為新時(shí)代建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺(tái)，著力推進(jìn)全市政府網(wǎng)站規(guī)范化、集約化、創(chuàng)新性發(fā)展。
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景
黨中央、國務(wù)院高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作。習(xí)近平總書記對互聯(lián)網(wǎng)工作作出一系列重要論斷，要求各級(jí)政府部門打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓互聯(lián)網(wǎng)成為同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”、“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。中辦、國辦近年來密集印發(fā)11份政策文件，先后開展了8次全國政府網(wǎng)站抽查。
2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》(國辦發(fā)〔2017〕47號(hào)，以下簡稱《指引》)?！吨敢返挠“l(fā)，對政府網(wǎng)站從開設(shè)到整合的全生命周期進(jìn)行了規(guī)范，對未來三年的網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，站位更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，范圍更廣，創(chuàng)新更多，提出了建設(shè)“三個(gè)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)上政府”的目標(biāo)，要求將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府。這是對政府網(wǎng)站的極高要求。
多年來，在北京市信息化建設(shè)發(fā)展中，全市政府網(wǎng)站積累了較好的基礎(chǔ)。特別是自2015年國務(wù)院辦公廳組織開展第一次全國政府網(wǎng)站普查以來,北京市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化考核評估，以市政府辦公廳名義先后印發(fā)了10余份文件進(jìn)行安排部署，開展了9次全市政府網(wǎng)站建設(shè)情況普查，摸清了全市政府網(wǎng)站底數(shù)。全市各區(qū)政府、市政府各部門、各單位不斷強(qiáng)化政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，有效解決了“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”的“四不”問題，基本實(shí)現(xiàn)全面合格達(dá)標(biāo)。自2015年國辦組織全國政府網(wǎng)站季度抽查以來，本市成為唯一一個(gè)連續(xù)6次抽查合格率達(dá)100%的省級(jí)政府。北京市政府門戶網(wǎng)站（“首都之窗”）連續(xù)位列全國省級(jí)政府網(wǎng)站績效評估首位，西城、大興等區(qū)政府門戶網(wǎng)站保持全國區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站前列。
但與此同時(shí)，全市政府網(wǎng)站建設(shè)管理總體上還處于“合格達(dá)標(biāo)”水平，距離打造“優(yōu)質(zhì)高效”的網(wǎng)上政府還有較大差距，還存在缺少頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)管理職責(zé)不清、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、集約化程度低、數(shù)據(jù)資源共享難、“用戶體驗(yàn)”不盡如人意、網(wǎng)上辦事服務(wù)不便捷等問題。這些問題對政府網(wǎng)站，甚至說對政府的權(quán)威性、公信力造成了傷害，讓群眾的認(rèn)同感、獲得感打了折扣。為此，本市制定出臺(tái)《實(shí)施意見》，就是針對政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作中存在的這些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，給出解決方案和操作指南。
二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共包括總體要求、職責(zé)分工、開設(shè)整合、功能建設(shè)、集約共享、安全防護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展、組織保障等內(nèi)容，明確了全市政府網(wǎng)站管理的三段目標(biāo)、兩項(xiàng)職責(zé)、四大任務(wù)、四項(xiàng)保障和九十六項(xiàng)具體任務(wù)。
?。ㄒ唬┤文繕?biāo)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，推進(jìn)集約共享，持續(xù)開拓創(chuàng)新，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。一是到2018年底，政府網(wǎng)站開辦整合更加規(guī)范有序、服務(wù)功能更加完善便捷、信息數(shù)據(jù)更加集約開放、安全防護(hù)更加穩(wěn)定可靠、保障機(jī)制更加健全有力；二是到2019年底，將政府網(wǎng)站打造成為更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)；三是到2020年底，建成以市政府門戶網(wǎng)站為主平臺(tái)、市政府各部門各單位和各區(qū)政府網(wǎng)站為支撐的整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府。
?。ǘ﹥身?xiàng)職責(zé)。一是明確管理職責(zé)。市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展。市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府網(wǎng)站安全管理工作。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。市編辦、市公安局、市通信管理局作為全市政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標(biāo)識(shí)管理、域名管理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商（ICP）備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。建立市、區(qū)兩級(jí)政府網(wǎng)站統(tǒng)一管理體系，各區(qū)參照市級(jí)管理體制。二是明確辦站職責(zé)。市政府門戶網(wǎng)站（“首都之窗”）由市政府辦公廳主辦，市經(jīng)濟(jì)信息化委承辦。各區(qū)政府門戶網(wǎng)站的主辦單位是區(qū)政府辦公室，市政府各部門、各單位網(wǎng)站的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔(dān)網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展等職責(zé)，配合有關(guān)部門做好安全管理工作。主辦單位可指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或委托其他專門機(jī)構(gòu)作為承辦單位，具體落實(shí)主辦單位的有關(guān)要求，承擔(dān)網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)建設(shè)維護(hù)、安全防護(hù)，以及內(nèi)容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣和頁面設(shè)計(jì)等日常運(yùn)行保障工作。
?。ㄈ┧拇笕蝿?wù)。一是規(guī)范政府網(wǎng)站的開設(shè)與整合。推進(jìn)規(guī)范網(wǎng)站名稱和域名、規(guī)范整合現(xiàn)有政府網(wǎng)站、規(guī)范新增政府網(wǎng)站開設(shè)程序等三個(gè)專項(xiàng)工作。《實(shí)施意見》明確提出各區(qū)政府、市政府各部門、各單位的網(wǎng)站要以本地區(qū)、本部門、本單位機(jī)構(gòu)名稱命名，政府網(wǎng)站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名?！秾?shí)施意見》還對政府網(wǎng)站的開設(shè)整合流程作出了明確細(xì)致的要求，政府網(wǎng)站的整合遷移、臨時(shí)下線由主辦單位提出申請，逐級(jí)審核，經(jīng)市政府辦公廳審批同意后啟動(dòng)。擬新開設(shè)政府網(wǎng)站的，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意后，向市政府辦公廳提出申請。經(jīng)市政府辦公廳批準(zhǔn)后，政府網(wǎng)站主辦單位向機(jī)構(gòu)編制部門提交加掛黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)申請，按照流程注冊政府網(wǎng)站中文域名；向電信主管部門申請網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商（ICP）備案；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的有關(guān)要求向公安機(jī)關(guān)備案；在“全國政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)”中進(jìn)行登記并獲取政府網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼后，方可上線運(yùn)行。
二是加強(qiáng)政府網(wǎng)站功能建設(shè)。推進(jìn)信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流四大功能建設(shè)?！秾?shí)施意見》要求建立完善政府網(wǎng)站常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大決策信息；政府網(wǎng)站發(fā)布重要政策文件時(shí)，要同步制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，對社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題和重大突發(fā)事件，要通過政府網(wǎng)站及時(shí)作出權(quán)威、正面回應(yīng)；整合全市政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源庫，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；搭建統(tǒng)一的互動(dòng)交流平臺(tái)，建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機(jī)制，做到件件有落實(shí)、事事有回音。
三是加快政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)、加快推進(jìn)政府網(wǎng)站信息資源整合共享等工作?！秾?shí)施意見》要求市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委等有關(guān)部門研究制定本市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作方案。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)市級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)的建設(shè)維護(hù)，市政府各部門、各單位網(wǎng)站逐步向市級(jí)平臺(tái)遷移。經(jīng)市政府辦公廳批準(zhǔn)后，各區(qū)政府建設(shè)本區(qū)集約化平臺(tái)，并與市級(jí)集約化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！秾?shí)施意見》提出要構(gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺(tái)統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對平臺(tái)上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。已建成的集約化平臺(tái)要進(jìn)一步完善功能，使平臺(tái)具備與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴(kuò)展性。
四是加強(qiáng)政府網(wǎng)站安全防護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)站安全防護(hù)，守住政府網(wǎng)站的底線；推進(jìn)政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)政府網(wǎng)站發(fā)展方向?！秾?shí)施意見》要求各政府網(wǎng)站根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律法規(guī)要求，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力建設(shè)，建立安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，定期開展網(wǎng)站安全管理和防護(hù)檢查?！秾?shí)施意見》還對本市政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展提出了要求，即利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，提供個(gè)性化服務(wù)；融合新技術(shù)、加載新應(yīng)用、擴(kuò)展新功能，構(gòu)建開放式網(wǎng)站系統(tǒng)框架；對政府網(wǎng)站用戶的行為信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對政府網(wǎng)站各項(xiàng)功能進(jìn)行客觀量化評價(jià)，為改進(jìn)工作提供建議。推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動(dòng)終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體延伸，多渠道傳播政府網(wǎng)站聲音。
?。ㄋ模┧捻?xiàng)保障。一是健全協(xié)同機(jī)制。建立與本級(jí)宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門的協(xié)同機(jī)制，做好政府網(wǎng)站重大事項(xiàng)溝通處置等工作。建立與宣傳、網(wǎng)信部門的政務(wù)輿情回應(yīng)協(xié)同機(jī)制，督促相關(guān)單位及時(shí)發(fā)布回應(yīng)信息。建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造整體聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系。二是健全監(jiān)管機(jī)制。制定政府網(wǎng)站考評辦法，完善獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，每季度對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容開展一次巡查抽檢，并及時(shí)在門戶網(wǎng)站公開檢查情況。政府網(wǎng)站主管單位和主辦單位要分別編制政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報(bào)表和政府網(wǎng)站年度工作報(bào)表，于每年1月31日前向社會(huì)公開。三是完善運(yùn)維機(jī)制。實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度，對信息內(nèi)容和安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)容審核和保密審查。建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理政府網(wǎng)站突發(fā)情況。健全讀網(wǎng)制度，設(shè)立質(zhì)量管理崗位，加強(qiáng)日常監(jiān)測，每日瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)漏并做好記錄。對網(wǎng)民提出的糾錯(cuò)意見要在2個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。四是建立培訓(xùn)機(jī)制。將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，努力打造一支熟悉政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，具有高度政治責(zé)任感和工作擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化隊(duì)伍。
（五）九十六項(xiàng)分工。為更好地做好貫徹落實(shí)工作，《實(shí)施意見》還配套了《重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，將國辦《指引》和本市《實(shí)施意見》各項(xiàng)要求細(xì)化為九十六項(xiàng)具體任務(wù)，逐項(xiàng)明確了牽頭單位、責(zé)任單位和完成時(shí)限。其中，立即落實(shí)的有28項(xiàng)、2018年完成的46項(xiàng)、2019年完成的16項(xiàng)、持續(xù)落實(shí)的6項(xiàng)，確保責(zé)任到位、落實(shí)到位。
三、《實(shí)施意見》的主要亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：首次建立分工明確的政府網(wǎng)站管理體制
政府網(wǎng)站管理工作千頭萬緒，單靠一個(gè)部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，市政府辦公廳近期就全市政府網(wǎng)站管理體制進(jìn)行了調(diào)研，從對全市78家單位的調(diào)查問卷來看，優(yōu)化管理體制、明確牽頭抓總的主管部門是解決當(dāng)前政府網(wǎng)站發(fā)展問題的關(guān)鍵。市政府辦公廳、市編辦、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門反復(fù)研究，就本市政府網(wǎng)站管理體制問題達(dá)成一致意見，并在《實(shí)施意見》中進(jìn)行了明確。
《實(shí)施意見》提出“市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展。各區(qū)政府辦公室、市政府各部門、各單位辦公室是本地區(qū)、本部門、本單位及本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的主管單位。主管單位負(fù)責(zé)對政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、考核評價(jià)和督查問責(zé)等管理工作?！?/p>
在市政府層面上，市政府辦公廳是全市政府網(wǎng)站的主管單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展；同時(shí)是市政府門戶網(wǎng)站的主辦單位。市編辦、市網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市通信管理局是協(xié)同監(jiān)管單位。其中，市網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市政府網(wǎng)站安全管理工作；市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)全市政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；同時(shí)是市政府門戶網(wǎng)站的承辦單位。市編辦、市公安局、市通信管理局共同做好網(wǎng)站標(biāo)識(shí)管理、域名管理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商（ICP）備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。
在區(qū)政府層面上，《實(shí)施意見》要求各區(qū)要參照市級(jí)層面的管理體制進(jìn)行調(diào)整，建立市、區(qū)兩級(jí)政府網(wǎng)站統(tǒng)一管理體系，各區(qū)政府辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行好政府網(wǎng)站的主管和主辦職責(zé)。
在市政府各部門、各單位層面，《實(shí)施意見》指出“市政府各部門、各單位網(wǎng)站的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔(dān)網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展等職責(zé)，配合有關(guān)部門做好安全管理工作。主辦單位可指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或委托其他專門機(jī)構(gòu)作為承辦單位，具體落實(shí)主辦單位的有關(guān)要求，承擔(dān)網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)建設(shè)維護(hù)、安全防護(hù)，以及內(nèi)容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣和頁面設(shè)計(jì)等日常運(yùn)行保障工作?！?/p>
亮點(diǎn)二：首次對本市現(xiàn)有政府網(wǎng)站提出規(guī)范整合時(shí)間表
目前，本市共有政府網(wǎng)站1042個(gè)，其中市政府門戶網(wǎng)站（“首都之窗”）1個(gè)；市級(jí)部門網(wǎng)站95個(gè)，垂直管理單位網(wǎng)站115個(gè)；17個(gè)區(qū)（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）網(wǎng)站共計(jì)831個(gè)。
根據(jù)國辦《2017年第三季度全國政府網(wǎng)站抽查情況通報(bào)》，截至2017年9月1日，全國正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站29431家，比2015年底全國普查時(shí)精簡五成多。北京市的數(shù)據(jù)是從1149下降到1042家，只減少了107家，整合上移進(jìn)度緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省區(qū)市。因此，《實(shí)施意見》規(guī)范整合現(xiàn)有政府網(wǎng)站提出了明確要求：“各區(qū)政府、市政府各部門、各單位只開設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，其所屬部門、單位不單獨(dú)開設(shè)政府網(wǎng)站，通過上級(jí)單位網(wǎng)站開展政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)宣傳等；開展重大活動(dòng)或?qū)ｍ?xiàng)工作時(shí)，可在政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站臨時(shí)開設(shè)專欄專題?！睂φ者@些要求，全市還有960個(gè)政府網(wǎng)站需要整合，包括146個(gè)市級(jí)部門下屬單位網(wǎng)站、540個(gè)區(qū)級(jí)部門及其下屬單位網(wǎng)站和274個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)站。如果這些網(wǎng)站的整合工作能夠全部完成，本市政府網(wǎng)站將只保留80余個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一網(wǎng)、一部門一網(wǎng)”，整合比例將達(dá)93%。
推進(jìn)政府網(wǎng)站的規(guī)范整合，《實(shí)施意見》還設(shè)置了兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)：2018年6月底前，完成市政府各部門、各單位政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作；2018年12月底前，完成區(qū)級(jí)及以下政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作。各區(qū)政府、市政府各部門、各單位要對本地區(qū)、本部門、本單位及本系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易網(wǎng)、數(shù)據(jù)開放網(wǎng)等各類網(wǎng)站進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)。對已開設(shè)的、確需保留的政府網(wǎng)站，報(bào)市政府辦公廳進(jìn)行重新審核登記。要做好被整合網(wǎng)站內(nèi)容遷移工作，杜絕一關(guān)了之，確保內(nèi)容不少、數(shù)據(jù)不丟、保障不減。
亮點(diǎn)三：首次明確提出政府網(wǎng)站集約化建設(shè)路徑圖
集約化是大勢所趨，是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑。集約化工作既是國辦《指引》的要求，也是基層單位的呼聲。根據(jù)北京市政府辦公廳調(diào)研的數(shù)據(jù)，80%以上的基層單位希望盡快將網(wǎng)站集約到一個(gè)平臺(tái)。
目前，本市政府網(wǎng)站的集約化建設(shè)與管理程度較低，需按照《指引》提出的集約化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)步伐，要通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺(tái)整合安全、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。為確?！吨敢芬舐鋵?shí)到位，本市《實(shí)施意見》提出兩項(xiàng)工作要求。
一是推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)。總體思路就是“1+N”的模式，即一個(gè)市級(jí)集約化平臺(tái)、N個(gè)區(qū)級(jí)集約化平臺(tái)?！秾?shí)施意見》要求，市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委等有關(guān)部門要盡快研究制定本市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作方案。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)市級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)的建設(shè)維護(hù)，并牽頭制定各項(xiàng)接口數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。市政府各部門、各單位網(wǎng)站要逐步向市級(jí)平臺(tái)遷移，集約之后信息資源要納入統(tǒng)一的信息資源庫共享管理，同時(shí)可按部門網(wǎng)站形式展現(xiàn)，保留相對獨(dú)立的頁面和欄目。各區(qū)政府要建設(shè)本區(qū)集約化平臺(tái)，區(qū)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）信息、服務(wù)和互動(dòng)資源原則上要無縫融入?yún)^(qū)政府門戶網(wǎng)站各相關(guān)欄目，并與市級(jí)集約化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)集約建設(shè)、資源集約管理、服務(wù)集約管控、品牌集約塑造”的目標(biāo)。
二是加快推進(jìn)信息資源整合共享。按照《實(shí)施意見》要求，本市要構(gòu)建分類科學(xué)、集中規(guī)范、共享共用的全平臺(tái)統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對平臺(tái)上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。已建成的集約化平臺(tái)要進(jìn)一步完善功能，使平臺(tái)具備與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴(kuò)展性，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進(jìn)群眾獲得感,力爭讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。市、區(qū)兩級(jí)政府還要做好政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)的統(tǒng)籌管理和考核監(jiān)督，確保集約化工作穩(wěn)步推進(jìn)。
亮點(diǎn)四：首次指明本市政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展方向
國辦《指引》對創(chuàng)新發(fā)展提出了個(gè)性化服務(wù)、開放式架構(gòu)、大數(shù)據(jù)支撐、多渠道拓展四個(gè)方面內(nèi)容，這實(shí)際上是政府網(wǎng)站發(fā)展的高線引領(lǐng)，指出了政府網(wǎng)站未來的發(fā)展方向。根據(jù)《指引》，本市《實(shí)施意見》指出了要從兩個(gè)層面對全市政府網(wǎng)站的創(chuàng)新發(fā)展提出了努力方向。
一是要更加注重網(wǎng)站的用戶體驗(yàn)，讓群眾有更多獲得感。目前，本市政府網(wǎng)站的個(gè)性化服務(wù)主要體現(xiàn)在RSS信息訂閱、短信訂閱、個(gè)人主頁等方式，但使用效果受技術(shù)平臺(tái)及運(yùn)維水平的限制，存在功能使用步驟繁瑣、訂閱信息受限、定制服務(wù)功能渠道單一等不足。《實(shí)施意見》提出，下一步，要以用戶為中心，打造個(gè)人和企業(yè)專屬主頁，提供個(gè)性化、便捷化、智能化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“千人千網(wǎng)”，為個(gè)人和企業(yè)“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”。根據(jù)用戶群體特點(diǎn)和需求，為殘疾人、老年人、外籍人士等群體提供無障礙瀏覽功能。圍繞企業(yè)和群眾的需求下大力氣提供政務(wù)信息、便民服務(wù)，切實(shí)提升政府網(wǎng)站用戶體驗(yàn)，讓群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。
二是要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建可靈活擴(kuò)展的智慧型網(wǎng)站架構(gòu)。目前，本市政府網(wǎng)站的交互模式以圖片、文章、視頻等傳統(tǒng)方式為主，信息組織方式和導(dǎo)航方式效率較低。《實(shí)施意見》提出要優(yōu)化網(wǎng)站搜索功能，提供關(guān)鍵字推薦、拼音轉(zhuǎn)化、通俗語言搜索功能，實(shí)現(xiàn)多維度分類展現(xiàn)；通過自然語言處理等相關(guān)技術(shù)，自動(dòng)解答用戶咨詢。要構(gòu)建開放式網(wǎng)站系統(tǒng)框架，融合新技術(shù)、加載新應(yīng)用、擴(kuò)展新功能，實(shí)現(xiàn)平滑擴(kuò)充和靈活擴(kuò)展；開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，引入社會(huì)力量，開展預(yù)約查詢、證照寄送以及在線支付等服務(wù)。要對政府網(wǎng)站用戶的行為信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對政府網(wǎng)站各項(xiàng)功能進(jìn)行客觀量化評價(jià)，為改進(jìn)工作提供建議；推進(jìn)政府網(wǎng)站向移動(dòng)終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體延伸；加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、報(bào)刊雜志等的合作，通過公共搜索、社交網(wǎng)絡(luò)等公眾常用的平臺(tái)和渠道，傳播政府網(wǎng)站的聲音。
