為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實國務院關于“六個一”重要部署，進一步深化“放管服”改革，省人民政府決定在全省范圍內開展企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據的證明一律取消等“六個一”行動，努力實現審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。近日，省政府辦公廳印發(fā)《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》(云政辦發(fā)〔2018〕34號，以下簡稱《方案》)。為方便社會各界更好地理解深化“放管服”改革“六個一”行動具體內容，確?！斗桨浮酚行?zhí)行，現解讀如下：
一、《方案》出臺的背景
通過簡政放權，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”，是推動云南高質量跨越式發(fā)展的重要舉措。省委、省政府高度重視我省“放管服”改革和營商環(huán)境提升工作，把它作為轉變政府職能的當頭炮和先手棋。近年來，我們在推進“放管服”改革中，每年都出臺一個重大政策，實施一個專項行動。2015年，我們實現了權責清單制度省、州、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋；2016年，我們實現了雙隨機監(jiān)管改革省、州、縣三級全覆蓋；2017年，我們在全省范圍內開展了“減證便民”專項行動，制定了推進“放管服”改革10條措施。“放管服”改革的持續(xù)推進，使政府權力不斷“瘦身”。省級先后精簡行政審批事項492項、下放268項；清理規(guī)范中介服務事項162項；全省共精簡證明材料1868項，全省范圍內保留的證明材料只有166項，其中基層開具的只有6項，精簡率達到92%以上。市場主體經營活動中的羈絆正在逐步消除，生產要素合理流動與有效配置的障礙正在破除。
今年在記者招待會上，李克強總理作出了“企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)依據的證明一律取消”等“六個一”莊嚴承諾，在國務院第一次廉政工作會議上又作了強調。我省“放管服”改革取得了一些成績，但離人民群眾的期盼還有差距，比如群眾辦事需要反復跑、多次跑；辦事缺乏整體流程，需要分別問，多次問；辦事標準不統(tǒng)一，同一事項不同地方審批標準不一致等問題還不同程度存在，需要我們采取有力措施，下更大力氣解決。群眾的煩心事和群眾的堵點、痛點就是我們改革的突破點。省委、省政府要求從關系到企業(yè)、關系到群眾切身利益、切身感受的事情抓起，實施深化“放管服”改革“六個一”行動，營造良好的營商環(huán)境。
二、《方案》的主要內容
《方案》提出了6個行動計劃，20條具體工作任務和措施。
一是實施“企業(yè)開辦時間再減一半”行動。全省企業(yè)開辦時間不超過8個工作日，昆明、曲靖等地企業(yè)開辦時間不超過3個工作日。其中：企業(yè)設立登記時間不超過5個工作日，公章刻制時間不超過1個工作日，發(fā)票領取時間不超過2個工作日。主要從簡化手續(xù)、精簡環(huán)節(jié)兩個方面著力，實行企業(yè)名稱自主申報、企業(yè)登記全程電子化，全面推廣企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照應用，外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。將公章刻制備案納入“多證合一”事項。企業(yè)申請領用10萬元(含)以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由窗口當場辦理。
二是實施“項目審批時間再砍一半”行動。社會投資一般性建設項目，從申請核準(備案)到獲得施工許可全流程、各環(huán)節(jié)的政府審批時間在現有基礎上再砍一半以上，審批總時限不超過80個工作日。昆明、曲靖等地不超過50個工作日。主要從精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、禁察非法、加強技術支撐4個方面著力，對企業(yè)投資備案類事項全部實行縣(市、區(qū))屬地辦理。清理各類不合理前置條件和“搭車”事項，將建設項目用地預審等8項前置許可實行并聯審批。清理企業(yè)在獲得水、電、氣供應中的各類“搭車”行為，壓縮水、電、氣辦理時限。企業(yè)供水全流程辦理時間，昆明市區(qū)和各州(市)政府所在地不超過60個工作日，其他地區(qū)不超過25個工作日；用電報裝辦理時限壓縮至低壓11個工作日，高壓單電源38個工作日，高壓雙電源53個工作日；用氣辦理報建時限壓縮至5個工作日。繼續(xù)清理“紅頂中介”，公布全省統(tǒng)一的保留強制性中介服務事項清單。將縣域內分散在市場監(jiān)管、環(huán)保、農業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計生等領域的檢驗檢測機構整合為綜合性檢驗檢測機構。
三是實施“政務服務一網辦通”行動。各地在線辦理事項數量2018年底達到75%、2019年達到85%(省級不低于90%)、2020年達到95%以上。主要從統(tǒng)一標準、互聯互通、合理布點3個方面著力。全面推行行政審批標準化，實現全省省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級同一個事項的名稱、類型、設定依據、辦理時限、辦理流程、批準條件、申請材料、申請表單、收費標準統(tǒng)一。全面構建省、州(市)、縣(市、區(qū))三級互聯的網上政務服務平臺，對未按要求改造對接政務服務網上大廳的，不審批新項目、不撥付運維經費。全面整合州(市)和州(市)政府所在縣(市、區(qū))政務服務資源，合理布局便民網點，打破行政區(qū)域限制，對辦理量大、辦理頻次較高的事項實施就近申辦，實行全城通辦。全面實現政府投入競爭性領域支持企業(yè)的財政資金和項目網上申請、網上辦理、網上公示。
四是實施“企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門”行動。主要從職能整合、辦事集中2個方面著力。州、市級政府部門行政許可全面實現向1個內設科室集中，在129個縣(市、區(qū))和各類開發(fā)區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)，全面推行相對集中行政許可權改革，推進“一顆印章管審批”。原則上不再保留政府部門自設的服務大廳，縣(市、區(qū))級政府部門所有政務服務事項和水、電、氣等公用事業(yè)全部進駐政務服務中心，接受政務服務平臺監(jiān)督。將以部門設置窗口改為以事項設置窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。
五是實施“最多跑一次”行動。到2020年，“最多跑一次”事項比例達到各級政府政務服務事項的90%以上。主要從公布清單、統(tǒng)一流程、信守承諾3個方面著力。2018年8月31日前公布一批各級各部門“最多跑一次”和“馬上辦”清單。統(tǒng)一全省民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦健康、民辦養(yǎng)老機構申辦全流程，推進“一套通辦”。大力營造良好的投資環(huán)境，合法合規(guī)許諾企業(yè)的條件，必須及時兌現。建立招商引資重大項目綠色通道制度，實行全程幫辦、代辦，凡是重大招商引資項目，均交由1個部門全過程服務，切實改變過去1戶企業(yè)對多個部門的情況。
六是實施“凡是沒有法律法規(guī)依據的證明一律取消”行動。主要從清單管理、信息共享2個方面著力，將個人和法人相關信息集中歸集至政務服務信息資源共享平臺，促進數據共享。以省政府公布的166項保留證明材料清單為基數，繼續(xù)精簡一批證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據的證明和蓋章環(huán)節(jié)，一律取消，政府部門可通過與其他部門信息共享獲得有關信息，不得要求企業(yè)和群眾提供證明材料，確保證明材料只減不增。
三、《方案》的特點
整個《方案》有三個特點：
一是突出了問題導向。在《方案》制定之前，《方案》起草部門進行了大量的調查研究。對16個州市放管服改革情況進行了督查，并委托第三方對16個州市的營商環(huán)境進行了評估和調查。對督查和第三方評估中發(fā)現的問題進行了認真全面的歸納分析，對其他省區(qū)和我省一些改革試點地區(qū)的探索經驗進行了充分的借鑒和吸收。
二是提出了明確的量化目標和具體的“施工圖”?！斗桨浮诽岢隽司唧w的量化目標、路徑和措施。每一項工作任務都提出了明確的負責部門和完成時間，并要求各牽頭部門和責任部門根據《方案》，制定細化措施、時間表和任務圖，抓好貫徹落實。
三是目標總體與國家要求一致，適度超前。在整個目標設計上，總體上與黨中央、國務院的要求保持一致，一些具體措施在國家要求基礎上適度超前。這主要考慮到云南省高質量跨越式發(fā)展的實際需要，也符合云南的實際情況。
