7月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。《意見(jiàn)》與6月發(fā)布的《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》的不同之處在于，一個(gè)是提供了服務(wù)方式的優(yōu)化思路，一個(gè)是提供了服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)理念，但皆在探討我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”未來(lái)的發(fā)展方向和行動(dòng)策略。
《意見(jiàn)》指出了我國(guó)目前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等，并且政務(wù)服務(wù)整體效能不強(qiáng)，仍不同程度存在辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。要求政府部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化規(guī)范管理，加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，著力解決企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。
綜合《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想及任務(wù)要求，國(guó)脈認(rèn)為全國(guó)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)可歸納總結(jié)為三大主要重點(diǎn)工作任務(wù)：
重點(diǎn)工作任務(wù)一：政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化
一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是指凡是能在網(wǎng)上申辦的事項(xiàng)，都集中到一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)上申辦。構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化的載體和技術(shù)支撐，無(wú)論是資源整合還是業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，都離不開(kāi)這個(gè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)來(lái)支撐。過(guò)去存在的一個(gè)普遍問(wèn)題就是缺乏一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不同層級(jí)的政府有不同層級(jí)的政務(wù)服務(wù)入口，同級(jí)政府不同部門(mén)也設(shè)置不同的政務(wù)服務(wù)入口，不同的行業(yè)都在自己的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)上分別設(shè)置不同的專(zhuān)業(yè)政務(wù)服務(wù)入口，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)入口眾多且互不聯(lián)通，導(dǎo)致辦事人難找辦事門(mén)。
從全國(guó)來(lái)看,廣東省提出的“數(shù)字政府”改革緊緊抓住組織、制度、流程、數(shù)據(jù)、平臺(tái)的一體化，其一體化方案是全國(guó)最具前瞻性和引領(lǐng)性的。目前己構(gòu)建起服務(wù)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街四級(jí)的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)-廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，己構(gòu)建起省市兩級(jí)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，目前正在構(gòu)建廣東政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站和"開(kāi)放廣東"平臺(tái)。
重點(diǎn)工作任務(wù)二：政務(wù)服務(wù)一體化
政務(wù)服務(wù)一體化是對(duì)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)工作目標(biāo)的落實(shí)和任務(wù)細(xì)化，文件從要素、流程、載體、數(shù)據(jù)、上下融合提出比較全面的要求。其中，“一網(wǎng)通辦”、跨時(shí)空辦理，“一次認(rèn)證、全國(guó)漫游”，全流程網(wǎng)辦將是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。
“一網(wǎng)通辦”要求事項(xiàng)辦理從申請(qǐng)到受理、再到審批、最后到結(jié)果辦理反饋甚至打印出證的辦理全過(guò)程都在一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，達(dá)到事項(xiàng)辦理“最多只跑1次”甚至“零跑動(dòng)”、“不見(jiàn)面審批”的目的。實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦既是資源整合、政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)搭建、業(yè)務(wù)協(xié)同的目的，同時(shí)也是政務(wù)服務(wù)體系一體化的目的。因此，在國(guó)家政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)中，必須要重點(diǎn)突出“一網(wǎng)通辦”，把推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”作為整個(gè)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)的重要工作任務(wù)來(lái)抓。
而在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作中，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的梳理、業(yè)務(wù)流程的再造是各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化政府網(wǎng)上服務(wù)供給的根本前提。國(guó)脈認(rèn)為，目前無(wú)論是深圳提出的全流程網(wǎng)辦還是佛山的網(wǎng)辦“雙零計(jì)劃”，規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)、規(guī)范辦事流程都是以事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一業(yè)務(wù)支撐體系。
重點(diǎn)工作任務(wù)三：公共支撐一體化
公共支撐一體化是支持跨部門(mén)跨層級(jí)跨區(qū)域信息共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦的關(guān)鍵。構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、信息資源共享交換平臺(tái)則是公共支撐一體化四個(gè)重要支撐平臺(tái)。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通和數(shù)據(jù)通，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)政務(wù)信息資源的整合共享，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，而統(tǒng)一數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)共享則是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)供需對(duì)接的重要保障。
數(shù)據(jù)的共享的業(yè)務(wù)應(yīng)用分為需求和確認(rèn)。需求部門(mén)可以對(duì)事項(xiàng)去提需求，然后對(duì)數(shù)源部門(mén)去進(jìn)行相關(guān)數(shù)源的確認(rèn)，通過(guò)對(duì)需求及數(shù)源工作的確認(rèn)梳理，達(dá)到最終供需對(duì)接目的。所以共享信息資源不僅僅是國(guó)家向地方打通網(wǎng)絡(luò)匯聚數(shù)據(jù)，更重要的是各個(gè)省市可以通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提出數(shù)據(jù)需求而得到相應(yīng)數(shù)源的供應(yīng)對(duì)接，真正讓數(shù)據(jù)活起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)據(jù)共享體系。
國(guó)脈互聯(lián)作為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)提供商、政務(wù)大數(shù)據(jù)推動(dòng)者和實(shí)踐者，自主研發(fā)的數(shù)據(jù)基因系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)元管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范編輯、智能管理、關(guān)聯(lián)應(yīng)用和共享開(kāi)放，解決了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中存在的管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等核心問(wèn)題，目前已在浙江、廣東、海南、河北、南寧、舟山等多地應(yīng)用。
華南區(qū)總經(jīng)理劉佳 國(guó)脈研究員董穎
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附1：“2018年第四屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)選活動(dòng)”啟動(dòng)通知
中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”評(píng)選活動(dòng)（始于2015年，一年一屆），由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合發(fā)起主辦，旨在準(zhǔn)確把脈我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管”提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平。是中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”創(chuàng)新瞭望塔，歷屆活動(dòng)都受到政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)屆的廣泛關(guān)注和積極參與，取得了良好的社會(huì)影響和業(yè)界口碑，其中2017年共有300多個(gè)案例參評(píng)。
2018年第四屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)選活動(dòng)已于近日啟動(dòng)，并計(jì)劃于8月中下旬面向全國(guó)開(kāi)辟在線報(bào)名/推薦通道。本次活動(dòng)將在往年基礎(chǔ)上，評(píng)選“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”十大創(chuàng)新人物和優(yōu)秀實(shí)踐案例100強(qiáng)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共享的發(fā)展新形勢(shì)，案例100強(qiáng)將分為“兩類(lèi)五組”，包括民生服務(wù)50強(qiáng)（精簡(jiǎn)行政審批、改善社會(huì)服務(wù)）和營(yíng)商環(huán)境50強(qiáng)（優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、深化商事制度改革）。經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估和評(píng)審后，最終評(píng)選結(jié)果將于“2018年智慧中國(guó)年會(huì)”（千人峰會(huì)，2018年11月22-23日在北京舉行。該系列峰會(huì)始于2009年的中國(guó)智慧政府發(fā)展年會(huì)，已成功舉辦9屆）上隆重發(fā)布和頒獎(jiǎng)，部分優(yōu)秀獲獎(jiǎng)單位/個(gè)人還將有機(jī)會(huì)發(fā)表主題演講，分享其獲獎(jiǎng)案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
附2：往期回顧
第三屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)評(píng)選
2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國(guó)年會(huì)
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