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　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作出全面部署。意見(jiàn)要求，2018年底前國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)主體功能建設(shè)基本完成，2019年底前上線運(yùn)行；2020年底前，各地區(qū)各部門(mén)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)做到應(yīng)接盡接，全國(guó)一體化平臺(tái)基本建成；2022年底前，全國(guó)范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。這是一張互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)的作戰(zhàn)路線圖和再次動(dòng)員令。

　　構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，是推動(dòng)“放管服”改革行動(dòng)的重要組成部分，也是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要舉措，除業(yè)務(wù)和服務(wù)層面的改革，更重要的是背后的數(shù)據(jù)共享、源頭治理和組織變革。通過(guò)一體化平臺(tái)的“技術(shù)權(quán)力”為支撐紐帶，確保基于事項(xiàng)（辦理項(xiàng)）、材料（電子化）、數(shù)據(jù)（信息項(xiàng)）的高效、安全、有序流動(dòng)，才能給政府賦能并創(chuàng)新服務(wù)，才能真正有效推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化。

　　一、聚焦數(shù)據(jù)共享與數(shù)字轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)

　　試點(diǎn)、先行是開(kāi)展工作的“探路石”，縱深推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，離不開(kāi)基層試點(diǎn)、先行的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒。近年來(lái)，在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字中國(guó)建設(shè)背景下，各地政府聚焦數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極探索政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，并取得明顯成效和涌現(xiàn)一批典型案例。

　　以幾個(gè)改革“橋頭堡”省份為例，浙江省通過(guò)“V”字模型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)最多跑一次；海南省通過(guò)100%網(wǎng)絡(luò)通、100%系統(tǒng)通和100%數(shù)據(jù)通，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)信息資源的整合共享，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)一體化建設(shè)、搶占大數(shù)據(jù)制高點(diǎn)、形成海南大數(shù)據(jù)品牌形象并打造DT時(shí)代的數(shù)據(jù)特區(qū)；廣東省通過(guò)“全省一盤(pán)棋”的頂層設(shè)計(jì)，著力打造“數(shù)字廣東“，重造安全的政務(wù)云、開(kāi)放的大數(shù)據(jù)中心、一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上接國(guó)家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底全覆蓋。

　　二、按數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯定義流程，構(gòu)建整合政府

　　全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，是由國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)）和各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共同組成，其中國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是總樞紐，也是數(shù)字政府的基礎(chǔ)工程和服務(wù)平臺(tái)。以“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”為目標(biāo)，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行縱向貫通，并對(duì)各級(jí)各類政府部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)、其他數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行橫向?qū)雍吐?lián)動(dòng)。

　　數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)流動(dòng)的前提，平臺(tái)總樞紐應(yīng)按數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯定義流程，而不是按業(yè)務(wù)邏輯來(lái)架構(gòu)。通過(guò)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)集中發(fā)布、服務(wù)集中提供，并能夠跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)地辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)共享服務(wù)，是電子政務(wù)走向平臺(tái)化的標(biāo)志，有助于提高政務(wù)信息資源社會(huì)化利用水平，以較低成本提供多層級(jí)、創(chuàng)新型服務(wù)，既可擴(kuò)展社會(huì)參與公共治理的規(guī)模和深度，又使政府變成一個(gè)公共治理平臺(tái)，構(gòu)建整體政府，打造縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、共同推進(jìn)的工作格局。

　　三、建全國(guó)平臺(tái)推進(jìn)一網(wǎng)通辦，重在數(shù)據(jù)源頭

　　建立全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，特別是打通信息孤島，達(dá)到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、一網(wǎng)通辦，需要很多基礎(chǔ)性條件，包括數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、入口統(tǒng)一，其中最重要的是清理數(shù)據(jù)源頭。自黨的十八大以來(lái)，各地都在抓緊建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，但基本途徑都是先梳理、歸集數(shù)據(jù)資源、形成數(shù)據(jù)目錄等。

　　國(guó)脈數(shù)據(jù)基因產(chǎn)品系統(tǒng)為解決上述基礎(chǔ)性、源頭性、標(biāo)準(zhǔn)型問(wèn)題而量身定制，包括信息資源編目、數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、業(yè)務(wù)事項(xiàng)梳理、數(shù)據(jù)供需對(duì)接與認(rèn)責(zé)管理等。截至目前，國(guó)脈數(shù)據(jù)基因已成功應(yīng)用于浙江“最多跑一次”事項(xiàng)數(shù)據(jù)串梳理，通過(guò)全省搭建“最多跑一次”供需對(duì)接系統(tǒng)，解決事項(xiàng)共享需求不清、數(shù)據(jù)責(zé)任不明等問(wèn)題，形成數(shù)據(jù)共享需求確認(rèn)及時(shí)、數(shù)據(jù)權(quán)威來(lái)源確定準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)責(zé)任落實(shí)具體的成熟運(yùn)作模式，成為全省開(kāi)展政務(wù)信息資源梳理、編目、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及共享共用的核心平臺(tái)。

　　實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)，除平臺(tái)一體化，還要求組織、制度、流程、數(shù)據(jù)等一體化。隨著全國(guó)在線政務(wù)平臺(tái)建設(shè)加快，必將拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革新需求、新內(nèi)涵、新動(dòng)力，而各地政府和各類社會(huì)組織在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面的創(chuàng)新實(shí)踐也將為全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提供新理念、新思路、新對(duì)策。

　　作者：鄭愛(ài)軍（國(guó)脈互聯(lián)總經(jīng)理，首席規(guī)劃師），王昉（國(guó)脈智庫(kù)研究員）

附1：“2018年第四屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)選活動(dòng)”啟動(dòng)通知

　　中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”評(píng)選活動(dòng)（始于2015年，一年一屆），由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合發(fā)起主辦，旨在準(zhǔn)確把脈我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管”提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)發(fā)展水平。是中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”創(chuàng)新瞭望塔，歷屆活動(dòng)都受到政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)屆的廣泛關(guān)注和積極參與，取得了良好的社會(huì)影響和業(yè)界口碑，其中2017年共有300多個(gè)案例參評(píng)。

　　2018年第四屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)選活動(dòng)已于近日啟動(dòng)，并計(jì)劃與8月中下旬面向全國(guó)開(kāi)辟在線報(bào)名/推薦通道。本次活動(dòng)將在往年基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同共享的發(fā)展新形勢(shì)，評(píng)選“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”十大創(chuàng)新人物、優(yōu)秀實(shí)踐案例50強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)。經(jīng)專家評(píng)估和評(píng)審后，最終評(píng)選結(jié)果將于“2018年智慧中國(guó)年會(huì)”（千人峰會(huì)，2018年11月28-29日在北京舉行）上隆重發(fā)布和頒獎(jiǎng)，部分優(yōu)秀獲獎(jiǎng)單位/個(gè)人還將有機(jī)會(huì)發(fā)表主題演講，分享其獲獎(jiǎng)案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　附2：往期回顧

第三屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)評(píng)選