一、立法背景
建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，全面實現(xiàn)上海政務“一網(wǎng)通辦”，是貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升群眾和企業(yè)獲得感的重要舉措。市委市政府已經(jīng)明確，2018年建成上海政務“一網(wǎng)通辦”總門戶；到2020年，上海要形成整體協(xié)同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府基本框架。
近年來，上海立足于建設(shè)卓越全球城市，率先實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的目標，在公共數(shù)據(jù)管理和互聯(lián)網(wǎng)政務服務方面采取了一系列改革舉措，積累了一定的實踐經(jīng)驗，同時也面臨一些困難和問題。為了固化和完善制度創(chuàng)新成果、為改革提供法制保障，有必要通過地方立法建立相應的制度，進一步促進公共數(shù)據(jù)資源整合和利用，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”等電子政務發(fā)展，加快智慧政府建設(shè)，提升政府治理能力和公共服務水平。為此，市政府組織有關(guān)部門研究起草了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法（草案）》。
二、主要內(nèi)容說明
?。ㄒ唬╆P(guān)于適用范圍
從推進公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，保障“一網(wǎng)通辦”建設(shè)需求出發(fā)，《辦法（草案）》對規(guī)章適用范圍作了分條表述：一是在總則中規(guī)定本市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務職能的事業(yè)單位在依法履職過程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源的管理,適用本辦法。二是在附則中明確水務、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運營單位在依法履行公共管理和服務職責過程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源的管理,適用本辦法。三是在附則中明確運行經(jīng)費由本市各級財政保障的其他機關(guān)、團體等單位以及中央國家機關(guān)派駐本市的相關(guān)管理單位在依法履行公共管理和服務職責過程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源的管理,參照本辦法執(zhí)行。（第三條、第五十八條、第五十九條）
?。ǘ╆P(guān)于管理體制
在市級層面，《辦法（草案）》明確市政府辦公廳是本市公共數(shù)據(jù)和電子政務工作的主管部門，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、指導監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作。市大數(shù)據(jù)中心具體承擔本市公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放、應用管理，組織實施“一網(wǎng)通辦”工作。市經(jīng)信委負責指導、協(xié)調(diào)、推進公共數(shù)據(jù)開放，指導推進公共數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)、數(shù)據(jù)開發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他相關(guān)部門按照各自職責做好公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”有關(guān)工作。在區(qū)級層面，考慮到各區(qū)情況各不相同，要求區(qū)政府確定的部門作為公共數(shù)據(jù)和電子政務工作的主管部門，負責指導、推進、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作。（第五條）
（三）關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)
加強發(fā)展規(guī)劃的整體統(tǒng)籌、完善系統(tǒng)建設(shè)的制度規(guī)范，對于促進公共數(shù)據(jù)和電子政務發(fā)展，進一步提升公共數(shù)據(jù)資源的利用水平和電子政務的服務能力具有重要意義。為此，《辦法（草案）》設(shè)專章規(guī)定了公共數(shù)據(jù)和電子政務規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)管理措施，主要包括實施統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范項目管理、建設(shè)市區(qū)兩級基礎(chǔ)設(shè)施、加強集約建設(shè)、推進系統(tǒng)整合。（第八條至第十四條）
（四）關(guān)于“一網(wǎng)通辦”
“一網(wǎng)通辦”作為電子政務工作的主要任務，同時也是公共數(shù)據(jù)管理最主要的應用場景，在《辦法（草案）》中作出以下規(guī)定：一是明確“一網(wǎng)通辦”工作目標，是實現(xiàn)政務服務從政府供給導向到群眾需求導向轉(zhuǎn)變，加快建成整體協(xié)同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府。二是明確政務服務事項清單和辦事指南應當滿足“四級四同”的管理要求。三是優(yōu)化政務服務事項網(wǎng)上申請、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)，實行跨部門事項一窗綜合受理、多方協(xié)同辦理。四是明確以中國上海門戶網(wǎng)站為總門戶，政務服務事項全部納入在線平臺辦理，同時推進線上線下集成融合。五是明確電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律地位，并規(guī)定另行制定具體管理制度。（第十五條至第二十二條）
?。ㄎ澹╆P(guān)于數(shù)據(jù)采集和管理
加強對數(shù)據(jù)采集的源頭管理，有助于提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量?！掇k法（草案）》明確了以下制度措施：一是制定本市公共數(shù)據(jù)資源目錄，實行公共數(shù)據(jù)資源集中統(tǒng)一管理。二是明確數(shù)據(jù)采集應當遵循合法、必要、適度原則，在公共數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi)采集公共數(shù)據(jù)。三是規(guī)定按照法定程序采集公共數(shù)據(jù)，被采集人應當配合；采集法律法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)，應當取得被采集人同意。四是建立數(shù)據(jù)校核確認制度。按照部門職責確定各項數(shù)據(jù)的市級責任部門，由市級責任部門負責對公共數(shù)據(jù)進行校核、確認，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。（第二十三條至第二十七條）
（六）關(guān)于數(shù)據(jù)共享和開放
在數(shù)據(jù)共享方面，《辦法（草案）》著眼于破除信息孤島，明確公共管理和服務機構(gòu)之間以共享為原則，不共享為例外，無償共享公共數(shù)據(jù)。同時，規(guī)定公共數(shù)據(jù)的共享屬性，分為無條件共享、授權(quán)共享和非共享三類。此外，《辦法（草案）》提出“應用場景授權(quán)”的制度設(shè)想，根據(jù)“一網(wǎng)通辦”、城市精細化管理、社會智能化治理等應用需要，明確數(shù)據(jù)共享的應用場景，凡是符合應用場景的，可以直接使用共享數(shù)據(jù)，以提高共享效率。（第三十二條至第三十四條）
在數(shù)據(jù)開放方面，《辦法（草案）》強調(diào)統(tǒng)一標準、便捷高效、安全可控的原則，有序推進公共數(shù)據(jù)開放。同時，明確公共數(shù)據(jù)的開放屬性，包括無條件開放、有條件開放和非開放三類。此外，規(guī)定公共管理和服務機構(gòu)應當梳理制定數(shù)據(jù)開放清單，向社會公布。與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價值公共數(shù)據(jù)應當優(yōu)先開放。（第三十五條至第三十七條）
?。ㄆ撸╆P(guān)于安全管理與權(quán)益保護
海量數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理對系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全提出了更高的要求。為此，公共數(shù)據(jù)的安全管理和被采集人的權(quán)益保護是此次立法的重要內(nèi)容。目前，《辦法（草案）》分別明確了主管部門、網(wǎng)絡(luò)安全部門、市大數(shù)據(jù)中心以及公共管理和服務機構(gòu)的安全管理職責，并對災難備份、應急管理、人員管理等作了規(guī)定。（第三十九條至第四十五條）
在被采集人權(quán)益保護方面，《辦法（草案）》明確了采集、共享和開放公共數(shù)據(jù)，不得損害被采集人的合法權(quán)益；公共管理和服務機構(gòu)應當切實采取措施，防止被采集人信息泄露。同時，還規(guī)定當被采集人認為數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏等情形時的異議處理機制。（第四十六條、第四十七條）
此外，為持續(xù)推進公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作，《辦法（草案）》從日常監(jiān)督、績效考核、第三方評估、暢通社會評價與投訴渠道等方面對監(jiān)督考核作了專門規(guī)定。（第四十八條至第五十一條）
