一、立法背景

　　建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提升群眾和企業(yè)獲得感的重要舉措。市委市政府已經(jīng)明確，2018年建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶；到2020年，上海要形成整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府基本框架。

　　近年來(lái)，上海立足于建設(shè)卓越全球城市，率先實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，在公共數(shù)據(jù)管理和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)方面采取了一系列改革舉措，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨一些困難和問(wèn)題。為了固化和完善制度創(chuàng)新成果、為改革提供法制保障，有必要通過(guò)地方立法建立相應(yīng)的制度，進(jìn)一步促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源整合和利用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等電子政務(wù)發(fā)展，加快智慧政府建設(shè)，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。為此，市政府組織有關(guān)部門研究起草了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法（草案）》。

　　二、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　（一）關(guān)于適用范圍

　　從推進(jìn)公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，保障“一網(wǎng)通辦”建設(shè)需求出發(fā)，《辦法（草案）》對(duì)規(guī)章適用范圍作了分條表述：一是在總則中規(guī)定本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位在依法履職過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源的管理,適用本辦法。二是在附則中明確水務(wù)、電力、燃?xì)?、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源的管理,適用本辦法。三是在附則中明確運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本市各級(jí)財(cái)政保障的其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐本市的相關(guān)管理單位在依法履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過(guò)程中采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源的管理,參照本辦法執(zhí)行。（第三條、第五十八條、第五十九條）

　?。ǘ╆P(guān)于管理體制

　　在市級(jí)層面，《辦法（草案）》明確市政府辦公廳是本市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作。市大數(shù)據(jù)中心具體承擔(dān)本市公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開(kāi)放、應(yīng)用管理，組織實(shí)施“一網(wǎng)通辦”工作。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，指導(dǎo)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”有關(guān)工作。在區(qū)級(jí)層面，考慮到各區(qū)情況各不相同，要求區(qū)政府確定的部門作為公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作。（第五條）

　?。ㄈ╆P(guān)于規(guī)劃和建設(shè)

　　加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的整體統(tǒng)籌、完善系統(tǒng)建設(shè)的制度規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步提升公共數(shù)據(jù)資源的利用水平和電子政務(wù)的服務(wù)能力具有重要意義。為此，《辦法（草案）》設(shè)專章規(guī)定了公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)管理措施，主要包括實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、建設(shè)市區(qū)兩級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)集約建設(shè)、推進(jìn)系統(tǒng)整合。（第八條至第十四條）

　?。ㄋ模╆P(guān)于“一網(wǎng)通辦”

　　“一網(wǎng)通辦”作為電子政務(wù)工作的主要任務(wù)，同時(shí)也是公共數(shù)據(jù)管理最主要的應(yīng)用場(chǎng)景，在《辦法（草案）》中作出以下規(guī)定：一是明確“一網(wǎng)通辦”工作目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向到群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快建成整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府。二是明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南應(yīng)當(dāng)滿足“四級(jí)四同”的管理要求。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)，實(shí)行跨部門事項(xiàng)一窗綜合受理、多方協(xié)同辦理。四是明確以中國(guó)上海門戶網(wǎng)站為總門戶，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入在線平臺(tái)辦理，同時(shí)推進(jìn)線上線下集成融合。五是明確電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律地位，并規(guī)定另行制定具體管理制度。（第十五條至第二十二條）

　?。ㄎ澹╆P(guān)于數(shù)據(jù)采集和管理

　　加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集的源頭管理，有助于提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量?！掇k法（草案）》明確了以下制度措施：一是制定本市公共數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)行公共數(shù)據(jù)資源集中統(tǒng)一管理。二是明確數(shù)據(jù)采集應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適度原則，在公共數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi)采集公共數(shù)據(jù)。三是規(guī)定按照法定程序采集公共數(shù)據(jù)，被采集人應(yīng)當(dāng)配合；采集法律法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)取得被采集人同意。四是建立數(shù)據(jù)校核確認(rèn)制度。按照部門職責(zé)確定各項(xiàng)數(shù)據(jù)的市級(jí)責(zé)任部門，由市級(jí)責(zé)任部門負(fù)責(zé)對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行校核、確認(rèn)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。（第二十三條至第二十七條）

　　（六）關(guān)于數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放

　　在數(shù)據(jù)共享方面，《辦法（草案）》著眼于破除信息孤島，明確公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間以共享為原則，不共享為例外，無(wú)償共享公共數(shù)據(jù)。同時(shí)，規(guī)定公共數(shù)據(jù)的共享屬性，分為無(wú)條件共享、授權(quán)共享和非共享三類。此外，《辦法（草案）》提出“應(yīng)用場(chǎng)景授權(quán)”的制度設(shè)想，根據(jù)“一網(wǎng)通辦”、城市精細(xì)化管理、社會(huì)智能化治理等應(yīng)用需要，明確數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用場(chǎng)景，凡是符合應(yīng)用場(chǎng)景的，可以直接使用共享數(shù)據(jù)，以提高共享效率。（第三十二條至第三十四條）

　　在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，《辦法（草案）》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、安全可控的原則，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。同時(shí)，明確公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放屬性，包括無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和非開(kāi)放三類。此外，規(guī)定公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)梳理制定數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，向社會(huì)公布。與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價(jià)值公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)放。（第三十五條至第三十七條）

　?。ㄆ撸╆P(guān)于安全管理與權(quán)益保護(hù)

　　海量數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理對(duì)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全提出了更高的要求。為此，公共數(shù)據(jù)的安全管理和被采集人的權(quán)益保護(hù)是此次立法的重要內(nèi)容。目前，《辦法（草案）》分別明確了主管部門、網(wǎng)絡(luò)安全部門、市大數(shù)據(jù)中心以及公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理職責(zé)，并對(duì)災(zāi)難備份、應(yīng)急管理、人員管理等作了規(guī)定。（第三十九條至第四十五條）

　　在被采集人權(quán)益保護(hù)方面，《辦法（草案）》明確了采集、共享和開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，不得損害被采集人的合法權(quán)益；公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施，防止被采集人信息泄露。同時(shí)，還規(guī)定當(dāng)被采集人認(rèn)為數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤、遺漏等情形時(shí)的異議處理機(jī)制。（第四十六條、第四十七條）

　　此外，為持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作，《辦法（草案）》從日常監(jiān)督、績(jī)效考核、第三方評(píng)估、暢通社會(huì)評(píng)價(jià)與投訴渠道等方面對(duì)監(jiān)督考核作了專門規(guī)定。（第四十八條至第五十一條）