一、任務(wù)來(lái)源
《行政許可申請(qǐng)與受理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組（SAC/SWG 14）提出，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，為 2017 年第四批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：20173988-T-469）。通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的研制，為規(guī)范行政許可申請(qǐng)與受理環(huán)節(jié)的管理和程序要求提供技術(shù)指引，對(duì)限制行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)在行政許可申請(qǐng)與受理環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)、規(guī)范和優(yōu)化行政許可申請(qǐng)與受理環(huán)節(jié)流程、提高行政許可受理效能和質(zhì)量等具有重要意義。
二、編制原則
本標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程遵循了以下基本原則：
?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t
在起草本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對(duì)《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)審查與決定工作提出要求，確保標(biāo)準(zhǔn)與政策文件的連貫性和一致性，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，為落實(shí)法律法規(guī)、政策文件的相關(guān)要求建立了可實(shí)施路徑。
?。ǘ┫到y(tǒng)性原則
標(biāo)準(zhǔn)起草組立足于系統(tǒng)建設(shè)高度，對(duì)行政許可申請(qǐng)與受理階段所涉及的各環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)定、提出了規(guī)范性要求，包括提出編制行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南、進(jìn)行電子監(jiān)察和效能監(jiān)督等基本要求；對(duì)行政許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、受理、信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，形成行政許可申請(qǐng)與受理階段的閉環(huán)管理。
?。ㄈ┻m用性原則
國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》等行政許可相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化文件，并發(fā)布了政務(wù)窗口服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等政務(wù)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范行政許可流程管理起到了積極的作用。本標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)起草組認(rèn)真調(diào)研、吸收、消化了上述行政許可標(biāo)準(zhǔn)化文件及政務(wù)服務(wù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛吸收了相關(guān)地區(qū)行政許可業(yè)務(wù)辦理和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)、提煉，最大限度地兼容已有文件、標(biāo)準(zhǔn)及已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，形成本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)內(nèi)容。
三、編制過(guò)程
按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序的要求，《行政許可審查與決定規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制，完成了以下工作：
?。ㄒ唬┵Y料的收集
在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，起草工作組收集了以下現(xiàn)行的資料：
——GB/T 1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》
——GB/T 20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》
——審改辦發(fā)﹝2016﹞4 號(hào) 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）
?。ǘ?biāo)準(zhǔn)的起草
1.2015 年 10 月—2016 年 11 月，工作組完成標(biāo)準(zhǔn)的前期預(yù)研和論證工作，主要對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)審查與決定的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和分析。
2.2016 年 12 月，工作組召開(kāi)會(huì)議，正式啟動(dòng)了《行政許可審查與決定規(guī)范》（制定）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。會(huì)議明確了標(biāo)準(zhǔn)編制的基本思路和計(jì)劃進(jìn)度安排，組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。
3.2017 年 1 月—2017 年 3 月，起草組完成資料收集及分析研究工作。經(jīng)過(guò)內(nèi)部討論，確立了標(biāo)準(zhǔn)的基本技術(shù)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。
4.2017 年 11 月—2018 年 5 月，工作組分別召開(kāi)了 3 次內(nèi)部討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案稿進(jìn)行了 3 次修改，形成了工作組討論稿。
5.2018 年 6 月—2018 年 7 月，起草工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行了充分討論，根據(jù)研討會(huì)上專家提出的建議及修改方案，對(duì)工作組討論稿逐條進(jìn)行了梳理和修改，形成了征求意見(jiàn)稿。
四、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了行政許可申請(qǐng)與受理階段的基本要求，并規(guī)定了咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、受理等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)辦理和管理要求。主要技術(shù)內(nèi)容包括：
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給出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容，并給出標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。
?。ǘ┮?guī)范性引用文件
列出了標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件清單。
?。ㄈ┬g(shù)語(yǔ)和定義
為了不引起混淆、便于標(biāo)準(zhǔn)使用者使用，給出“行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)”“申請(qǐng)” “申請(qǐng)人”“受理”“受理單”等 4 個(gè)在標(biāo)準(zhǔn)條文中出現(xiàn)的術(shù)語(yǔ)及其定義。
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規(guī)定了行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立并實(shí)施一次性告知制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等 7 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)基本制度；并從“編制行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南，為申請(qǐng)人提供便利服務(wù)，開(kāi)展行政許可受理活動(dòng)電子監(jiān)察”等方面對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)提出基本要求。
（五）咨詢和預(yù)約
給出 7 種行政許可事項(xiàng)辦理主要咨詢途徑及咨詢辦理及管理要求，并給出4種主要行政許可事項(xiàng)辦理預(yù)約途徑及其辦理和管理要求。
（六）申請(qǐng)
給出行政許可事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)、網(wǎng)上申請(qǐng)、申請(qǐng)材料補(bǔ)齊補(bǔ)正、依申請(qǐng)撤回的辦理和管理要求。
?。ㄆ撸┦芾?/p>
給出行政許可決定受理、決定不予受理、共同審批事項(xiàng)受理的管理要求。
?。ò耍┬畔⒐_(kāi)與數(shù)據(jù)共享
規(guī)定行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)書格式文本、服務(wù)指南、示范文本等進(jìn)行公開(kāi)并動(dòng)態(tài)調(diào)整要求，并規(guī)定了共同審批事項(xiàng)的信息公開(kāi)內(nèi)容和管理要求。
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給出《行政許可補(bǔ)正材料通知書》《行政許可受理通知書》《行政許可不予受理通知書》的推薦樣式。
五、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的處理
（一）本標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的關(guān)系
開(kāi)展行政許可受理工作的依據(jù)主要為《行政許可法》等法律法規(guī)。本標(biāo)準(zhǔn)擬通過(guò)規(guī)范行政許可咨詢、預(yù)約、申請(qǐng)、受理、信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)的辦理和管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)行政許可法律法規(guī)在行政許可申請(qǐng)與受理環(huán)節(jié)中的具體操作。法律法規(guī)具有強(qiáng)制力，本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是在各級(jí)行政許可法律法規(guī)的框架下，對(duì)行政許可申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)每一環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和管理要求等進(jìn)行具體規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)行政許可申請(qǐng)與受理程序的規(guī)范化。因此，本標(biāo)準(zhǔn)是在遵守法律法規(guī)的前提下，對(duì)法律法規(guī)體系的具體支撐和操作層面的拓展。
?。ǘ┍緲?biāo)準(zhǔn)與《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》的關(guān)系
標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》進(jìn)行了系統(tǒng)研究?！缎姓S可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》以“全面規(guī)范行政許可行為、提高審批效率、改進(jìn)服務(wù)水平”為目標(biāo)，從“行政許可事項(xiàng)管理、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督檢查”等方面提出原則性規(guī)定和基本性要求。針對(duì)行政許可申請(qǐng)與受理環(huán)節(jié)，《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》規(guī)定了“現(xiàn)場(chǎng)咨詢、非現(xiàn)場(chǎng)咨詢、受理”的基本原則和總體性規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)在遵循《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》提出的申請(qǐng)與受理的基本原則和總體性規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化了現(xiàn)場(chǎng)咨詢、非現(xiàn)場(chǎng)咨詢的具體途徑和要求，給出預(yù)約辦理的具體途徑和要求，給出申請(qǐng)（現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)、網(wǎng)上申請(qǐng)、申請(qǐng)材料補(bǔ)齊補(bǔ)正、依申請(qǐng)撤回）、受理（決定受理、決定不予受理、共同審批事項(xiàng)的受理）的細(xì)化操作流程和辦理要求，是對(duì)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》中申請(qǐng)與受理相關(guān)內(nèi)容的細(xì)化和拓展，更利于申請(qǐng)人和行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
?。ㄈ┌盐諚l款的要求執(zhí)行程度
本標(biāo)準(zhǔn)作為行政許可申請(qǐng)與受理環(huán)節(jié)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政許可申請(qǐng)與受理的具體管理和操作起到規(guī)范或引導(dǎo)作用。標(biāo)準(zhǔn)起草組在編寫標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，仔細(xì)衡量和把握條款的要求執(zhí)行程度，并采取不同的表述方式：對(duì)于“必須做”的，采用助動(dòng)詞“應(yīng)”，例如“5.1.2 現(xiàn)場(chǎng)咨詢的，工作人員應(yīng)做出清晰明確答復(fù)，并提供相關(guān)事項(xiàng)的服務(wù)網(wǎng)址、服務(wù)指南及其他可以查詢的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容等……”；而對(duì)于“推薦做”的，采用助動(dòng)詞“宜”，例如“4.3 行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)接收行政許可申請(qǐng)宜根據(jù)需求導(dǎo)向?qū)嵤┝鞒淘僭?，宜采用一口受理、網(wǎng)上辦理方式”。
六、對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施建議
本標(biāo)準(zhǔn)是行政許可系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之一，標(biāo)準(zhǔn)起草組建議：標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)在行政許可相關(guān)法律法規(guī)及《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》等標(biāo)準(zhǔn)化文件的指導(dǎo)下實(shí)施；建議標(biāo)準(zhǔn)歸口單位廣泛深入地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)自覺(jué)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)展行政許可申請(qǐng)與受理環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，全面提升行政許可辦理效率和質(zhì)量。
