一、工作簡況
?。ㄒ唬┤蝿?wù)來源
《行政許可審查與決定規(guī)范》是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會 2017 年第 4 批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃制定的，項目計劃編號為：“20173542-T-469”，計劃完成時間為 2019 年。該計劃項目由全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組（SAC/SWG 14）提出并歸口。
?。ǘ?biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義
作為規(guī)范行政許可權(quán)力，提供無差別和高品質(zhì)政府服務(wù)的途徑，標(biāo)準(zhǔn)化已成為行政許可規(guī)范化的重要制度工具和基本技術(shù)手段。從管理視角看，行政許可過程類似于規(guī)律性生產(chǎn)流水線，具有重復(fù)性、循環(huán)性特征，為追求行政許可行為的規(guī)范化、行政許可服務(wù)的高品質(zhì)和穩(wěn)定性，將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入行政許可勢在必行。
關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)威定義來自于 GB/T20000.1-2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》。標(biāo)準(zhǔn)化是指為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動。行政許可標(biāo)準(zhǔn)化正是將標(biāo)準(zhǔn)化的思維、理念和技術(shù)植入行政許可的管理和運作過程，以期提升行政許可的效能，重塑行政許可的非人格化特征并借此堵塞審批的尋租空間。換言之，行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，主要是通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的剛性效應(yīng)，約束行政許可自由裁量權(quán)，解決制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣的弊端；特別是針對審批環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運作不透明等容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的情況，運用標(biāo)準(zhǔn)化的理念，對行政許可的辦理和監(jiān)管過程進行科學(xué)分解和合理配置，對流程進行改造和優(yōu)化，用信息技術(shù)固化流程，減少人為因素干擾。
本標(biāo)準(zhǔn)是行政許可流程管理的通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之一，是為規(guī)范全國各級行政許可實施機構(gòu)行政許可工作審查與決定環(huán)節(jié)的開展，是規(guī)范權(quán)力行使，保證行政能力，提高政務(wù)服務(wù)效率和人民滿意度的重要規(guī)范。
1.開展本標(biāo)準(zhǔn)研制是鞏固和深化行政許可成果的技術(shù)手段
自 2001 年推進行政許可制度改革以來，我國行政許可制度改革取得了重要的階段性成果，有力地促進了政府職能轉(zhuǎn)變，增強了市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)了市場主體活力。在推進行政許可制度改革過程中，很多部門和地方都在探索如何將行政制度改革的成果以文件的形式固化、規(guī)范下來。一方面，避免已經(jīng)清理的事項反彈，另一方面，確保保留下來的行政許可事項運行更加規(guī)范、高效。在這一背景下，標(biāo)準(zhǔn)作為國家治理體系建設(shè)的重要組成部分和助推國家治理能力提升的有效工具，成為鞏固和深化行政許可成果的必然選擇。推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，就是運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的原則和方法，通過制定和實施標(biāo)準(zhǔn)，固化、傳播和推廣應(yīng)用行政許可工作已有的最佳實踐經(jīng)驗，從而推動更多的行政機關(guān)在實踐中踐行這些行政許可工作已有的經(jīng)驗做法。行政許可審查與決定規(guī)范的制定是行政許可標(biāo)準(zhǔn)化中的一項重要內(nèi)容，對于推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作具有不可替代的作用，通過行政許可審查與決定規(guī)范的制定、實施和反饋，有利于深化和完善行政許可成果。
2.開展本標(biāo)準(zhǔn)研制是優(yōu)化和提升新形勢下行政許可服務(wù)的實現(xiàn)路徑
目前，在行政許可實施中還存在不少突出問題：行政許可流程設(shè)計不盡科學(xué)合理，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣；一些部門互為前置，甚至多頭審批、重復(fù)審批；一項行政許可在一個部門內(nèi)部也層層分解、層層把關(guān)，涉及多個處室，流程復(fù)雜等，導(dǎo)致企業(yè)和群眾對審批服務(wù)的滿意度低、意見大。行政許可審查與決定規(guī)范的制定是解決這些問題的一個重要選擇路徑，在行政許可審查和決定過程中引入標(biāo)準(zhǔn)化，對每個行政許可事項統(tǒng)一制定審查標(biāo)準(zhǔn)，通過一般審查和特殊審查等方式，做出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定，明確行政許可審查評判依據(jù)、審查程序、審查時限、各級審查人責(zé)任、審查意見（結(jié)論）、收費等內(nèi)容，推進行政許可審查與決定流程的標(biāo)準(zhǔn)化控制，保證各項行政許可審查與決定職能統(tǒng)一明確地履行，提高按期辦結(jié)率，提高行政許可審查與決定服務(wù)的質(zhì)量和水平。
3.開展本標(biāo)準(zhǔn)研制是預(yù)防和杜絕行政許可環(huán)節(jié)腐敗的制度工具
當(dāng)前，我國行政許可過程中仍然存在審批條件不明確，審批標(biāo)準(zhǔn)不透明、審批機關(guān)自由裁量權(quán)太大等問題。在審批條件中提出“提交其他需要的材料”、“征求相關(guān)部門意見”等具有很大隨意性和可變性的審批條件，不利于深入推進依法行政，為滋生腐敗提供了條件。目前已查明的很多腐敗案件都表明，凡是行政許可項目多的地方，腐敗就越多。開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作可明確行政許可各環(huán)節(jié)中的具體要求，糾正和控制隨意性和無規(guī)則性動作，有效縮小權(quán)力尋租空間，讓審批權(quán)力、審批行為、審批標(biāo)準(zhǔn)等更透明，全方位接受社會各界的監(jiān)督，以標(biāo)準(zhǔn)化促進規(guī)范化，完善制度體系，預(yù)防和杜絕行政許可環(huán)節(jié)腐敗。
4.開展本標(biāo)準(zhǔn)研制是實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)無縫銜接的有效手段
標(biāo)準(zhǔn)化通過有序的、有機的、無縫鏈接的作業(yè)流程，將輸入、加工和輸出的整個過程置于可控、可預(yù)測的狀態(tài)，不僅確保穩(wěn)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且極大地提升了產(chǎn)品價值。行政審批過程也是一個輸入、加工和輸出的過程，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，各流程之間障礙重重，相互銜接不足，互為前置，審批流程不暢，甚至出現(xiàn)相互拆臺的現(xiàn)象。這不僅表現(xiàn)在單一部門內(nèi)部審批流程中，更突出表現(xiàn)在涉及部門審批的流程中，非常需要通過標(biāo)準(zhǔn)化，打通各流程環(huán)節(jié)之間的障礙，實現(xiàn)各節(jié)點之間的無縫銜接，提升行政審批服務(wù)的價值。
5.開展本標(biāo)準(zhǔn)研究有利于完善制度體系提升行政效能
《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》重點任務(wù)分工（2017-2018 年）明確了 12 項具體分工，其中就要求要基本建立統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系以及增強中國標(biāo)準(zhǔn)國際影響力等，行政許可審查與決定規(guī)范是國家標(biāo)準(zhǔn)體系中的一項重要內(nèi)容，要按照相關(guān)要求，完善強制性標(biāo)準(zhǔn)管理制度。同時，也是貫徹和落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020 年）的具體實踐。
綜上所述，本標(biāo)準(zhǔn)研制對于服務(wù)型政府建設(shè)、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系、建立標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督和評估制度、提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力等具有極其重大的意義，是提高便民服務(wù)的重要途徑。在此背景下，及時啟動國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作，從國家高度對行政許可中的審查與決定環(huán)節(jié)行為提出通用性規(guī)范，是貫徹落實黨的十九大精神中關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然選擇。
（三）主要工作過程
按照國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序的要求，《行政許可審查與決定規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的研制，完成了以下工作：
1.資料的收集
在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，起草工作組收集了以下現(xiàn)行的資料：
——GB/T 1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》
——GB/T 20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》
——審改辦發(fā)﹝2016﹞4 號 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）
2.標(biāo)準(zhǔn)的起草
（1）2015 年 10 月—2016 年 11 月，工作組完成標(biāo)準(zhǔn)的前期預(yù)研和論證工作，主要對行政許可實施機構(gòu)審查與決定的現(xiàn)狀和問題進行調(diào)研和分析。
?。?）2016 年 12 月，工作組召開會議，正式啟動了《行政許可審查與決定規(guī)范》（制定）國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。會議明確了標(biāo)準(zhǔn)編制的基本思路和計劃進度安排，組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。
?。?）2017 年 1 月—2017 年 3 月，起草組完成資料收集及分析研究工作。經(jīng)過內(nèi)部討論，確立了標(biāo)準(zhǔn)的基本技術(shù)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿。
?。?）2017 年 11 月—2018 年 5 月，工作組分別召開了 3 次內(nèi)部討論會，對標(biāo)準(zhǔn)草案稿進行了 3 次修改，形成了工作組討論稿。
（5）2018 年 6 月—2018 年 7 月，起草工作組對標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵性問題進行了充分討論，根據(jù)研討會上專家提出的建議及修改方案，對工作組討論稿逐條進行了梳理和修改，形成了征求意見稿。
二、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和依據(jù)來源
?。ㄒ唬﹪覙?biāo)準(zhǔn)編制原則
本標(biāo)準(zhǔn)編制主要原則如下：
1.落實法律政策相關(guān)要求
作為法律法規(guī)、政策文件的技術(shù)支撐和落實手段，一方面，國家標(biāo)準(zhǔn)中的要求不能與法律法規(guī)、政策文件相沖突；另一方面，國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細化、量化、具體化法律法規(guī)、政策文件中的相關(guān)要求，為落實法律法規(guī)、政策文件要求提供抓手。
當(dāng)前，我國對于行政許可審查與決定的要求主要在《行政許可法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知（國辦函〔2016〕108號）》《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》等文件中體現(xiàn)。因此，在起草本標(biāo)準(zhǔn)時，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組對相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件進行了深入學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上對行政許可實施機構(gòu)審查與決定工作提出要求，確保標(biāo)準(zhǔn)與政策文件的連貫性和一致性，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，為落實法律法規(guī)、政策文件的相關(guān)要求建立了可實施路徑。
2.堅持系統(tǒng)研究理念
標(biāo)準(zhǔn)起草組立足于系統(tǒng)建設(shè)高度，對行政許可審查與決定階段所涉及的各環(huán)節(jié)都進行了規(guī)定、提出了規(guī)范性要求，包括提出不同審查情形下的具體細化規(guī)定、不同審查方式、行政許可收費等的基本要求；辦理期限、決定作出、許可結(jié)果內(nèi)容等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化設(shè)計，形成行政許可審查與決定階段的閉環(huán)管理。
3.廣泛吸納優(yōu)秀實踐經(jīng)驗
經(jīng)過多年發(fā)展，國務(wù)院部門及地方行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷提升，積累了大
量的優(yōu)秀實踐成果，標(biāo)準(zhǔn)是“最佳實踐的總結(jié)”，優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗是國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的寶貴技術(shù)源泉。因此，制定本標(biāo)準(zhǔn)時，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組以座談、研討、調(diào)研、材料收集與分析等多種形式，廣泛獲取相關(guān)資料。在確保全國普適性的前提下，以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式將優(yōu)秀實踐吸收、固化、復(fù)制和推廣，確保標(biāo)準(zhǔn)的針對性和有效性。
?。ǘ?biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和依據(jù)來源
1.依據(jù)來源
該標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，主要參考了《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》文件。
2.主要內(nèi)容
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了行政許可審查與決定階段的基本要求，并規(guī)定了審查要求、審查情形、審查方式、辦理期限、許可結(jié)果內(nèi)容和結(jié)果送達等內(nèi)容，包括：
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給出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容，并給出標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。
（二）規(guī)范性引用文件
列出了標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件清單。
?。ㄈ┬g(shù)語和定義
為了不引起混淆、便于標(biāo)準(zhǔn)使用者使用，給出“審查”“決定”“共同審批流程”等 3 個在標(biāo)準(zhǔn)條文中出現(xiàn)的術(shù)語及其定義。
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規(guī)定了行政許可審查、決定的過程和結(jié)果，應(yīng)遵循公開、公平、公正、便民、效率原則。
（五）審查
給出行政許可基本審查要求、不同審查情形下審查工作要求及不同的審查方式。
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給出行政許可事項收費需要明確的內(nèi)容及管理要求。
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給出行政許可辦理期限、準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可決定、決定公開、復(fù)議和訴訟、許可結(jié)果內(nèi)容、決定送達的管理要求。
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給出《準(zhǔn)予許可決定書》《不予許可決定書》的推薦樣式。
三、本標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的關(guān)系
開展行政許可審查與決定工作的依據(jù)主要為《行政許可法》等法律法規(guī)。本標(biāo)準(zhǔn)通過對審查方式、審查環(huán)節(jié)、時限節(jié)點、審查要點、決定出具形式及送達要求等進行規(guī)范和量化，實現(xiàn)行政許可法律法規(guī)在行政許可審查與決定環(huán)節(jié)中的具體落實。法律法規(guī)具有強制力，本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，是在各級行政許可法律法規(guī)的框架下，對行政許可審查與決定環(huán)節(jié)的各項流程進行規(guī)范，對每一環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和管理要求等進行具體規(guī)定，以實現(xiàn)行政許可審查與決定程序的規(guī)范化。因此，本標(biāo)準(zhǔn)是在遵守法律法規(guī)的前提下，對法律法規(guī)體系的具體支撐和操作層面的拓展。
四、本標(biāo)準(zhǔn)與《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》的關(guān)系
標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，標(biāo)準(zhǔn)起草組對《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》進行了系統(tǒng)研究。《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》以“全面規(guī)范行政許可行為、提高審批效率、改進服務(wù)水平”為目標(biāo)，從“行政許可事項管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查”等方面提出原則性規(guī)定和基本性要求。針對行政許可審查與決定環(huán)節(jié)，《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》規(guī)定了“審查方式、共同審批、逐級審核等情況下的審查要求、決定環(huán)節(jié)及要求”的基本原則和總體性規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)在遵循《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》提出的審查與決定的基本原則和總體性規(guī)定的基礎(chǔ)上，細化了審查情形、決定環(huán)節(jié)的具體途徑和要求，給出不同審查情形（獨立審批、跨部門審批、跨層級審批、跨地域?qū)徟┫碌木唧w要求，給出行政許可收費具體細化規(guī)定、辦理期限、決定作出、許可結(jié)果內(nèi)容等規(guī)定，是對《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》中審查與決定相關(guān)內(nèi)容的細化和拓展，更利于行政許可實施機構(gòu)執(zhí)行。
五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)
本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，無重大分歧意見。
六、作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》，以及本標(biāo)準(zhǔn)定位，建議作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。
七、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議
無。
