一、 工作簡況
?。ㄒ唬?任務來源
《行政許可規(guī)范化測評指南》是根據(jù)國家標準化管理委員會《2017 年第 4 批國家標準制修訂計劃》，項目計劃編號為 20173989-T-469，計劃完成時間為 2019 年。由中國標準化研究院主辦，歸口單位為全國行政審批標準化工作組。
（二）主要起草單位和工作組成員
主要起草單位：。
起草人：。
?。ㄈ藴手贫ǖ哪康暮鸵饬x
該標準制定的目的是為行政許可規(guī)范化測評提供指導。行政許可規(guī)范化測評，是利用一系列的測評變量數(shù)據(jù)，運用恰當?shù)臏y評方法或模型，對行政許可規(guī)范化程度進行綜合測定和評價的過程。
目前對行政許可測評工作缺乏細化和可操作的標準，《行政許可標準化指引（2016 版）》雖然對行政許可事項管理規(guī)范、流程管理規(guī)范、服務規(guī)范、受理場所建設與管理規(guī)范、監(jiān)督檢查評價規(guī)范作出了規(guī)定，但是缺乏針對這些規(guī)范性內(nèi)容的測評要求。本標準根據(jù)《行政許可標準化指引（2016 版）》規(guī)定的規(guī)范性內(nèi)容，選擇或構(gòu)建合適的測評模型，建立明確的測評指標體系，從數(shù)據(jù)采集方式、數(shù)據(jù)處理、測評報告及測評結(jié)果應用等方面建立具體的測評標準。通過測評，實現(xiàn)行政許可規(guī)范化的階梯式上升和優(yōu)化。該標準的制定和實施，對推進行政許可的可驗證、可考核、可監(jiān)督、促進行政許可的規(guī)范化、監(jiān)督行政機關為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)行政許可服務等均具有重要意義。
?。ㄋ模?主要工作過程
1．資料收集過程
標準編制前期，對國內(nèi)外開展行政許可規(guī)范化測評情況進行了充分的調(diào)研了解。目前，國外關于行政許可規(guī)范化測評的資料集中在對行政許可法制化與規(guī)范化的理論研討方面，在實踐中開展行政許可規(guī)范化測評比較罕見；國內(nèi)，關于行政許可規(guī)范化測評已經(jīng)有了一定理論積累，許多地方均開展過或計劃開展行政許可規(guī)范化測評，為制定標準提供了許多有益經(jīng)驗。標準的編制主要參考了如下文
獻材料：
——《中華人民共和國行政許可法》；
——《行政許可標準化指引》（2016 版）；
——GB/T 32169.1-2015 《政務服務中心運行規(guī)范 第 1 部分 基本要求》；
——國務院辦公廳《關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108 號）。
2．標準起草
?。?）2015 年 10 月-2016 年 11 月，全國行政審批標準化工作組完成標準的前期預研和論證工作，主要對行政許可規(guī)范化測評的現(xiàn)狀和問題進行調(diào)研和分析。
?。?）2016 年 12 月，工作組召開標準啟動會，正式啟動了《行政許可規(guī)范化測評指南》國家標準的編制工作。會議明確了標準編制的基本思路和計劃進度安排，組建標準編制組。
?。?）2017 年 1 月-2017 年 3 月，編制組完成資料收集及分析研究工作。經(jīng)過內(nèi)部討論，確立了標準的基本技術(shù)內(nèi)容，形成標準內(nèi)部討論稿。
?。?）2017 年 11 月-2018 年 2 月，對相關文獻進行深入研究，對行政許可事項辦理情況進行實地考察，多次與相關行業(yè)專家進行交流，形成了標準草案，并提交工作組年會審議。
?。?）2018 年 4 月，匯總整理工作組年會委員的意見或建議，有效意見 7 條，結(jié)合專家意見，對標準草案的進行修改、調(diào)整，形成標準初稿。
?。?）2018 年 5 月-6 月，召開標準內(nèi)部編輯討論會，針對標準初稿進行逐條審查確認，會上編制組和專家對標準初稿進行逐條理解、反復推敲，會上共收集 22 條修改意見，進行匯總處理，采納意見 17 條，未采納意見 4 條，部分采納意見 1 條，結(jié)合意見修改了標準文稿，形成標準內(nèi)部征求意見稿，并完成本稿標準的編制說明。
二、 標準編制原則和主要內(nèi)容的確定
?。ㄒ唬┚幹圃瓌t
1．落實法律政策相關要求。作為《中華人民共和國行政許可法》、《行政許可標準化指引（2016 版）》等法律法規(guī)、政策文件的技術(shù)支撐和落實手段，一方面，本標準中的要求不能與法律法規(guī)、政策文件相沖突；另一方面，本標準應細化、量化、具體化法律法規(guī)、政策文件中的相關要求，為落實法律法規(guī)、政策文件要求提供抓手。為此，本標準編制過程中，編制組對相關法律法規(guī)、政策文件進行了深入學習，在此基礎上對行政許可規(guī)范化測評的各項流程提出了實施要求，確保標準與政策文件的連貫性與一致性，真正發(fā)揮標準的技術(shù)支撐作用。
2．本標準的術(shù)語和定義遵從以下原則：現(xiàn)有標準或政策文件中已有的術(shù)語和定義，遵從其定義；現(xiàn)有標準或政策文件中沒有的術(shù)語和定義，結(jié)合相關的行業(yè)表述進行定義，并廣泛征求用戶或行業(yè)專家意見。
3．本標準按照 GB/T 1.1-2009 給出的規(guī)則起草。
4．該標準的編制參閱了大量的規(guī)范化標準及測評標準，在充分借鑒已有測評經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)相關要素的起草要求和表述規(guī)則，給出了規(guī)范化測評指標權(quán)重分配的示例，為標準實施者提供了具體的可操作指導。
（二） 標準主要內(nèi)容
本標準的編制框架及主要技術(shù)內(nèi)容如表 1 所示：
表 1：標準章節(jié)及主要內(nèi)容一覽表
三、 標準試驗驗證情況分析
本標準依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《行政許可標準化指引（2016版）》等現(xiàn)行行政許可相關政策文件制定，并且在編制過程中進行了充分的調(diào)研和專家論證。
四、知識產(chǎn)權(quán)情況說明
本標準不涉及專利。
五、 產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應用論證和預期達到的經(jīng)濟效果
本標準的制定為行政許可規(guī)范化測評提供指導。行政許可作為行政管理的重要組成部分，事關經(jīng)濟社會發(fā)展與老百姓切身利益。對行政許可事項開展服務規(guī)范化測評，是優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率、約束行政權(quán)力，防止尋租行為、規(guī)范自由裁量權(quán)等的有效手段，使得行政許可可預期、可操作、可驗證、可考核、可監(jiān)督，為行政相對人到政府辦事提供便利。
六、 采用國際標準和國外先進標準情況
未采標。
七、在標準體系中的位置，與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及標準的協(xié)調(diào)性
本標準屬于行政許可測評類基礎標準。
本標準依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《行政許可標準化指引（2016版）》等現(xiàn)行的行政許可相關政策文件制定，解決行政許可規(guī)范化測評考核監(jiān)督機制缺失等問題，為持續(xù)改進行政許可規(guī)范化水平提供理論支撐和技術(shù)支撐。本標準與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)及相關標準協(xié)調(diào)一致。
本標準是實施《中華人民共和國行政許可法》和《行政許可標準化指引（2016版）》的重要支撐。
八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)
本標準無重大分歧意見。
九、標準性質(zhì)的建議說明
本標準主要為持續(xù)改進行政許可規(guī)范化水平提供理論支撐和技術(shù)支撐，因此，建議其性質(zhì)為推薦性標準。
十、 貫徹標準的要求和措施建議
本標準是行政許可規(guī)范化相關的重要標準，本標準的實施對于政府進一步優(yōu)化政務服務，提高行政許可事項的辦理效率、簡化流程具有重要的意義，建議盡快批準發(fā)布。
十一、替代或廢止現(xiàn)行相關標準的建議
不涉及。
十二、 其他應予說明的事項
無。
標準編制組
2018 年 8 月 28 日
