一、 工作簡況
?。ㄒ唬?任務(wù)來源
《行政許可事項(xiàng)分類與編碼規(guī)則》是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會 2018 年第 2 批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，項(xiàng)目計(jì)劃編號為 20180980-T-469，計(jì)劃完成時間 2019 年。由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院主辦，歸口單位為全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組。
（二）主要起草單位和工作組成員
主要起草單位：。
起草人：。
?。ㄈ?biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義
《行政許可事項(xiàng)分類與編碼規(guī)則》是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開展的基礎(chǔ)，是我國行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。該標(biāo)準(zhǔn)主要針對行政許可與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分類、編碼等不一致的問題，通過對國內(nèi)各地行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐的梳理與分析，結(jié)合國家對各級政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息化建設(shè)的要求，規(guī)范并統(tǒng)一全國各級各部門的行政許可分類與編碼。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的研制不僅有利于全國各級政府對行政審批事項(xiàng)的管理和有效實(shí)施，而且有利于行政許可相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，有利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和應(yīng)用，滿足信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享的需要，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐，對打通全國政務(wù)服務(wù)信息孤島具有重要意義。
?。ㄋ模?主要工作過程
1．資料收集過程
在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，起草工作組收集了以下現(xiàn)行資料：
——國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知（國辦函〔2016〕108 號）
——DB44/T 1146-2017 行政許可事項(xiàng)編碼規(guī)則
——DB42/T 1281-2017 行政許可事項(xiàng)編碼規(guī)則
——DB13/T 2272-2015 行政許可事項(xiàng)編碼法則
——GA/T 2000.154-2016 公安信息代碼 第 154 部分：行政許可分類與代碼
——GA/T 974.18-2011 消防信息代碼 第 18 部分：建設(shè)工程消防行政許可辦理事項(xiàng)分類與代碼
2．標(biāo)準(zhǔn)起草
?。?）2015 年 10 月-2016 年 11 月，全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組完成標(biāo)準(zhǔn)的前期預(yù)研和論證工作，主要對行政許可事項(xiàng)分類與編碼的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行調(diào)研和分析。
（2）2016 年 12 月，工作組召開標(biāo)準(zhǔn)啟動會，正式啟動了《行政許可事項(xiàng)分類與編碼規(guī)則》國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。會議明確了標(biāo)準(zhǔn)編制的基本思路和計(jì)劃進(jìn)度安排，組建由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京市西城區(qū)綜合行政服務(wù)中心組成的標(biāo)準(zhǔn)編制組。
?。?）2017 年 1 月-3 月，編制組完成資料收集及分析研究工作。經(jīng)過內(nèi)部討論，確立了標(biāo)準(zhǔn)的基本技術(shù)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部討論稿。
?。?）2017 年 11 月-2018 年 2 月，對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行深入研究，對行政許可事項(xiàng)分類與編碼情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，多次與相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行交流，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿，并提交工作組年會審議。
?。?）2018 年 5 月-6 月，召開標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部編輯討論會，針對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行逐條審查確認(rèn)，會上編制組和專家對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行逐條理解、反復(fù)推敲，完善標(biāo)準(zhǔn)初稿。
?。?）2018 年 7 月下旬，計(jì)劃下達(dá)后，標(biāo)準(zhǔn)編制組與國辦電政辦進(jìn)一步商討對接，形成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部征求意見稿，并完成本稿標(biāo)準(zhǔn)的編制說明。
二、 標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容的確定
?。ㄒ唬┚幹圃瓌t
本標(biāo)準(zhǔn)對行政許可事項(xiàng)分類與編碼所作的各項(xiàng)規(guī)定和要求，遵循了以下原則：
?。?）符合相關(guān)法律法規(guī)原則。行政許可事項(xiàng)分類與編碼要符合我國有關(guān)行政許可的法律法規(guī)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定。
（2）規(guī)范事項(xiàng)分類。根據(jù)行政許可事項(xiàng)的屬性和特征，建立并規(guī)范全國各級政府的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分類體系。
（3）全國統(tǒng)一編碼原則。為適應(yīng)全國各級政府對行政許可事項(xiàng)的管理和實(shí)施要求，全國應(yīng)統(tǒng)一對行政許可事項(xiàng)的編碼。
?。?）采用國家標(biāo)準(zhǔn)原則。對于已有國家標(biāo)準(zhǔn)的編碼應(yīng)盡量采用國家標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)直接采用有關(guān)行政區(qū)劃代碼、全國組織機(jī)構(gòu)代碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的國家標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）有利于信息化應(yīng)用原則。對行政許可事項(xiàng)的編碼要充分考慮計(jì)算機(jī)管理和信息化系統(tǒng)建設(shè)的要求，有利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、應(yīng)用、系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享。
?。?）有利于擴(kuò)展兼容原則。對行政許可事項(xiàng)的編碼要充分考慮可擴(kuò)展性和兼容性，為行政審批制度改革和未來業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠的擴(kuò)展空間，并方便社會公眾、企事業(yè)單位及行政機(jī)關(guān)對行政許可事項(xiàng)代碼的使用。
?。ǘ?標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容
1．范圍
本標(biāo)準(zhǔn)的范圍中規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了行政許可事項(xiàng)分類與編碼的規(guī)則、使用和維護(hù)”以及“本標(biāo)準(zhǔn)適用于各級行政許可事項(xiàng)管理，以及在各類信息系統(tǒng)建設(shè)中對行政許可事項(xiàng)的編碼。行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決等8類權(quán)力事項(xiàng)、政府內(nèi)部審批等其他類別事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的分類與編碼參照執(zhí)行”。
2．術(shù)語和定義
本標(biāo)準(zhǔn)列出的術(shù)語和定義直接采用了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 10113-2003 《分類與編碼通用術(shù)語》、GB/T 20091-2006 《組織機(jī)構(gòu)類型》、GB 32100-2015《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》規(guī)定的信息編碼、組織機(jī)構(gòu)等有關(guān)的術(shù)語。
3．代碼結(jié)構(gòu)設(shè)置
本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行政許可事項(xiàng)代碼所具有的相關(guān)屬性和不同應(yīng)用層面的要求，并依照國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 7027-2002 《信息分類和編碼的基本原則與方法》，設(shè)置了行政許可事項(xiàng)的基本編碼、實(shí)施編碼、業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)編碼和辦件編號四類代碼。其中，基本編碼是在設(shè)定行政許可事項(xiàng)時給每一事項(xiàng)賦予的唯一不變的代碼，由區(qū)劃代碼、事項(xiàng)類型代碼、事項(xiàng)主項(xiàng)代碼和事項(xiàng)子項(xiàng)代碼四部分組成。實(shí)施編碼、業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)編碼和辦件編號碼是對基本碼的擴(kuò)展，即通過在基本編碼的基礎(chǔ)上增加實(shí)施主體代碼、層級代碼等擴(kuò)展碼，從而提供有關(guān)該行政許可事項(xiàng)更多的信息，以適應(yīng)行政許可事項(xiàng)實(shí)施過程管理的不同需要。
4.基本編碼編碼規(guī)則
本標(biāo)準(zhǔn)第6.1條給出了行政權(quán)力事項(xiàng)基本編碼的編碼規(guī)則。基本編碼由區(qū)劃分類代碼、事項(xiàng)類型代碼、事項(xiàng)主項(xiàng)代碼和事項(xiàng)子項(xiàng)代碼四部分組成，共12位。
區(qū)劃分類代碼采用2位數(shù)字型代碼標(biāo)識，用于標(biāo)識各類事項(xiàng)的權(quán)屬地區(qū)，如國家通用、北京市、天津市、河北省等。
事項(xiàng)類型代碼采用2位數(shù)字型代碼，用于標(biāo)識行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決、公共服務(wù)、政府內(nèi)部審批等事項(xiàng)。
主項(xiàng)代碼采用5位數(shù)字型代碼，用于標(biāo)識具體事項(xiàng)，是無含義的順序碼，按事項(xiàng)類型統(tǒng)一排列的順序進(jìn)行編碼，每一個主項(xiàng)代碼與一個事項(xiàng)相對應(yīng)，是唯一的，其編碼不會因事項(xiàng)類型、實(shí)施層級、實(shí)施主體等因素的變化而變化。
子項(xiàng)代碼是在主項(xiàng)代碼的基礎(chǔ)上，對主項(xiàng)細(xì)分的子項(xiàng)所編制的代碼，采用3位數(shù)字型代碼，編碼范圍為001～999，按主項(xiàng)內(nèi)細(xì)分子項(xiàng)的順序進(jìn)行編碼。當(dāng)行政權(quán)力事項(xiàng)無子項(xiàng)時，子項(xiàng)代碼用000表示。
5.實(shí)施編碼編碼規(guī)則
本標(biāo)準(zhǔn)第6.2條給出了行政許可事項(xiàng)實(shí)施編碼的編碼規(guī)則。實(shí)施編碼由實(shí)施主體代碼、層級代碼、基本編碼三部分組成，共31位。實(shí)施編碼旨在便于審批信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和應(yīng)用，如需在信息系統(tǒng)中體現(xiàn)某項(xiàng)行政許可事項(xiàng)權(quán)屬哪一層級、哪個地區(qū)、由誰辦理等信息。
6.業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)編碼規(guī)則
本標(biāo)準(zhǔn)第6.3條給出了行政許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)的編碼規(guī)則。業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)編碼由實(shí)施編碼和業(yè)務(wù)項(xiàng)代碼兩部分組成，共33位。業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)編碼在實(shí)施清單編碼的基礎(chǔ)上擴(kuò)展而來，用于標(biāo)識每一個業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)。
7.辦件編號編碼規(guī)則
本標(biāo)準(zhǔn)第6.4條給出了行政許可事項(xiàng)辦件編號的編碼規(guī)則。辦件編號由實(shí)施編碼、辦件申請時間代碼和辦件順序號三部分組成，共43位。辦理碼旨在實(shí)施主體內(nèi)對行政許可事項(xiàng)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行標(biāo)識時使用，以便于實(shí)現(xiàn)對該項(xiàng)業(yè)務(wù)的跟蹤和追溯。
8.辦理環(huán)節(jié)編號編碼規(guī)則
本標(biāo)準(zhǔn)第6.5條給出了行政許可事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)編號的編碼規(guī)則。辦理環(huán)節(jié)編號由辦理環(huán)節(jié)代碼、實(shí)施編碼、辦件申請時間代碼及辦件順序號四部分組成，共44位。辦理環(huán)節(jié)編號旨在實(shí)施主體內(nèi)對行政許可事項(xiàng)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識時使用，以便于實(shí)現(xiàn)對該項(xiàng)業(yè)務(wù)的跟蹤和追溯。
9.編碼的維護(hù)
為實(shí)現(xiàn)對行政許可事項(xiàng)編碼的動態(tài)維護(hù)，保持行政許可事項(xiàng)代碼的時效性、完整性和準(zhǔn)確性，本標(biāo)準(zhǔn)第7章給出了行政許可事項(xiàng)編碼維護(hù)的規(guī)則，包括在8種情況下的處理方法，即行政許可事項(xiàng)新增、取消或停止實(shí)施、合并、事項(xiàng)類別調(diào)整、實(shí)施地區(qū)調(diào)整、實(shí)施主體調(diào)整和被委托。其中，行政許可事項(xiàng)合并，無論是兩個還是多個事項(xiàng)合并后形成的事項(xiàng)，均視同新增事項(xiàng)，而被合并的事項(xiàng)視同被取消事項(xiàng)，分別按照新增和取消或停止實(shí)施的情況來處理。
三、 標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證情況分析
本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《行政許可法》和《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）制定，并且在制定過程中進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證。
四、知識產(chǎn)權(quán)情況說明本
標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利。
五、 產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果
本標(biāo)準(zhǔn)的制定為解決同一行政許可事項(xiàng)，事項(xiàng)分類、事項(xiàng)編碼不一致的問題，為打通全國政務(wù)服務(wù)信息孤島提供了信息化支撐，為未來基本政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國通辦、全國查詢奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施不僅有利于全國各級政府對行政審批事項(xiàng)的管理和有效實(shí)施，而且有利于行政審批信息系統(tǒng)建設(shè)，有利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和應(yīng)用，滿足信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享的需要。
六、 采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況
未采標(biāo)。
七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性
本標(biāo)準(zhǔn)屬于行政許可事項(xiàng)分類與編碼規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《行政許可法》和《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016 版）》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108 號）制定，解決同一行政許可事項(xiàng)，在不同地域、不同層級事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼不同等問題，為打通全國政務(wù)服務(wù)信息孤島提供了信息化支撐，為未來基本政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國通辦、全國查詢奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。
八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)
本標(biāo)準(zhǔn)無重大分歧意見。
九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明
本標(biāo)準(zhǔn)主要為解決同一行政許可事項(xiàng)，在不同地域、不同層級事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼不同等問題，規(guī)范和統(tǒng)一各級行政許可事項(xiàng)分類與編碼提供理論支撐和技術(shù)支撐，因此，建議其性質(zhì)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
十、 貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議
本標(biāo)準(zhǔn)是行政許可分類與編碼的重要標(biāo)準(zhǔn)，對于政府進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政許可工作效能具有重要的意義，建議盡快批準(zhǔn)發(fā)布。
十一、替代或廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議
不涉及。
十二、 其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)
無。
標(biāo)準(zhǔn)起草小組
2018 年 8 月 28 日
