《宿遷市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》以下簡稱《辦法》于2018年9月19日由市政府辦公室印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

　　一、起草背景

　　長期以來，政務(wù)部門之間的政務(wù)信息各自為政，互不聯(lián)通，互不共享，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的全面深入推進，信息資源的重復建設(shè)浪費了大量的人、財、物等行政資源，不利于進一步深化改革，轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理。當前，大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展和應(yīng)用勢不可擋，“智慧城市”建設(shè)方興未艾，政務(wù)信息資源共享是大數(shù)據(jù)和云計算的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，加快政務(wù)信息資源的共享是必然趨勢和客觀要求。

　　國務(wù)院、省政府高度重視政務(wù)信息資源共享工作，明確要求各地、各部門加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。2016年9月5日，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）；2017年10月26日，省政府印發(fā)《省政府關(guān)于江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)﹝2017﹞133號）。分別從全國和全省層面規(guī)范了政務(wù)信息資源共享工作，明確了相關(guān)部門的職責和任務(wù)，提出了一系列監(jiān)督保障措施。

　　根據(jù)政務(wù)信息資源共享需要，今年8月1日，市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺正式上線，截至目前平臺已覆蓋各縣區(qū)和62個市級部門和單位，歸集數(shù)據(jù)4.65億條，開通市縣區(qū)用戶賬號460個，已有18個部門通過平臺調(diào)取數(shù)據(jù)30萬次。下一步，為了規(guī)范平臺運行管理，促進政務(wù)數(shù)據(jù)歸集，保障數(shù)據(jù)使用安全高效，迫切需要配套出臺信息資源共享管理制度。

　　二、實施目的

　　（一）加強部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作要求，注重“審”“清”結(jié)合，摸清系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門和時間、經(jīng)費來源等情況，按時完成對“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。需要抓緊制定政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單，推動將各部門分散獨立的信息系統(tǒng)整合為一個“互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的‘大系統(tǒng)’”，并按要求接入統(tǒng)一信息共享平臺。

　?。ǘ┘訌姽残灾文芰ㄔO(shè)。一是加快建設(shè)市電子政務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)網(wǎng)，進一步提升市電子政務(wù)外網(wǎng)的服務(wù)能力，為各類政府專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對接提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)支撐。二是加快建設(shè)完善市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，逐步構(gòu)建國家、省、市多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，為各類政務(wù)信息實現(xiàn)匯聚交換和互認共享提供便捷高效的平臺支撐。三是加快推進市政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)，為政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同打造“公共服務(wù)窗口”。

　?。ㄈ┘訌娬?wù)信息互認共享。推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)作的關(guān)鍵在于實現(xiàn)政務(wù)信息的互認共享。著力促進重點領(lǐng)域信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫向各級政府部門共享，逐步擴大信息共享的廣度和深度。加快推動形成各政務(wù)應(yīng)用平臺，通過搭建市級層面的公共基礎(chǔ)平臺和通道，著力解決跨地區(qū)跨部門跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_一個定義。政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責過程中采集、交換、處理所產(chǎn)生的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。考慮到政務(wù)信息資源共享工作的緊迫性，為加快工作進度，此次《辦法》將政務(wù)部門的范圍暫規(guī)定為政府部門及其所屬行政事業(yè)單位。

　?。ǘ┳裱屙椩瓌t。即以共享為原則、不共享為例外，統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進，統(tǒng)一標準、便捷高效，需求導向、無償使用，規(guī)范有序、保障安全。

　?。ㄈ┐_定三種分類。按照信息共享類型，將政務(wù)信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三類。同時，對于基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源的共享及目錄編制做出了具體要求。規(guī)定“凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的政策依據(jù)”。

　?。ㄋ模┞鋵嵢椚蝿?wù)。一是編制政務(wù)信息資源目錄，摸清“家底”；二是加快共享平臺建設(shè)，要求各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)抓緊向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入共享平臺；三是推動政務(wù)信息資源的共享和使用，規(guī)定“凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交”。

　?。ㄎ澹娀宕蠊芾?。從信息共享情況的評估檢查、督查審計、網(wǎng)絡(luò)安全保障、標準體系建設(shè)、經(jīng)費保障等五個方面提出了具體工作要求。規(guī)定“凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維經(jīng)費”。