為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“六個(gè)一”重要部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，省人民政府決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門(mén)、“最多跑一次”、凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等“六個(gè)一”行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。近日，省政府辦公廳印發(fā)《云南省深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）。為方便社會(huì)各界更好地理解深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)具體內(nèi)容，確?！斗桨浮酚行?zhí)行，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《方案》出臺(tái)的背景

　　通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”，是推動(dòng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要舉措。省委、省政府高度重視我省“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境提升工作，把它作為轉(zhuǎn)變政府職能的當(dāng)頭炮和先手棋。近年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)“放管服”改革中，每年都出臺(tái)一個(gè)重大政策，實(shí)施一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。2015年，我們實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)清單制度省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋；2016年，我們實(shí)現(xiàn)了雙隨機(jī)監(jiān)管改革省、州、縣三級(jí)全覆蓋；2017年，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)開(kāi)展了“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，制定了推進(jìn)“放管服”改革10條措施。“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，使政府權(quán)力不斷“瘦身”。省級(jí)先后精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)492項(xiàng)、下放268項(xiàng)；清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)162項(xiàng)；全省共精簡(jiǎn)證明材料1868項(xiàng)，全省范圍內(nèi)保留的證明材料只有166項(xiàng)，其中基層開(kāi)具的只有6項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到92%以上。市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的羈絆正在逐步消除，生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與有效配置的障礙正在破除。

　　今年在記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理作出了“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次、凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”等“六個(gè)一”莊嚴(yán)承諾，在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上又作了強(qiáng)調(diào)。我省“放管服”改革取得了一些成績(jī)，但離人民群眾的期盼還有差距，比如群眾辦事需要反復(fù)跑、多次跑；辦事缺乏整體流程，需要分別問(wèn)，多次問(wèn)；辦事標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一事項(xiàng)不同地方審批標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題還不同程度存在，需要我們采取有力措施，下更大力氣解決。群眾的煩心事和群眾的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)就是我們改革的突破點(diǎn)。省委、省政府要求從關(guān)系到企業(yè)、關(guān)系到群眾切身利益、切身感受的事情抓起，實(shí)施深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　二、《方案》的主要內(nèi)容

　　《方案》提出了6個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，20條具體工作任務(wù)和措施。

　　一是實(shí)施“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半”行動(dòng)。全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)8個(gè)工作日，昆明、曲靖等地企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日。其中：企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間不超過(guò)5個(gè)工作日，公章刻制時(shí)間不超過(guò)1個(gè)工作日，發(fā)票領(lǐng)取時(shí)間不超過(guò)2個(gè)工作日。主要從簡(jiǎn)化手續(xù)、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)兩個(gè)方面著力，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、企業(yè)登記全程電子化，全面推廣企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。將公章刻制備案納入“多證合一”事項(xiàng)。企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)用10萬(wàn)元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由窗口當(dāng)場(chǎng)辦理。

　　二是實(shí)施“項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半”行動(dòng)。社會(huì)投資一般性建設(shè)項(xiàng)目，從申請(qǐng)核準(zhǔn)（備案）到獲得施工許可全流程、各環(huán)節(jié)的政府審批時(shí)間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再砍一半以上，審批總時(shí)限不超過(guò)80個(gè)工作日。昆明、曲靖等地不超過(guò)50個(gè)工作日。主要從精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、禁察非法、加強(qiáng)技術(shù)支撐4個(gè)方面著力，對(duì)企業(yè)投資備案類事項(xiàng)全部實(shí)行縣（市、區(qū)）屬地辦理。清理各類不合理前置條件和“搭車(chē)”事項(xiàng)，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等8項(xiàng)前置許可實(shí)行并聯(lián)審批。清理企業(yè)在獲得水、電、氣供應(yīng)中的各類“搭車(chē)”行為，壓縮水、電、氣辦理時(shí)限。企業(yè)供水全流程辦理時(shí)間，昆明市區(qū)和各州（市）政府所在地不超過(guò)60個(gè)工作日，其他地區(qū)不超過(guò)25個(gè)工作日；用電報(bào)裝辦理時(shí)限壓縮至低壓11個(gè)工作日，高壓?jiǎn)坞娫?8個(gè)工作日，高壓雙電源53個(gè)工作日；用氣辦理報(bào)建時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。繼續(xù)清理“紅頂中介”，公布全省統(tǒng)一的保留強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)清單。將縣域內(nèi)分散在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計(jì)生等領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合為綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

　　三是實(shí)施“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通”行動(dòng)。各地在線辦理事項(xiàng)數(shù)量2018年底達(dá)到75%、2019年達(dá)到85%（省級(jí)不低于90%）、2020年達(dá)到95%以上。主要從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、合理布點(diǎn)3個(gè)方面著力。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)全省省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)同一個(gè)事項(xiàng)的名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、辦理時(shí)限、辦理流程、批準(zhǔn)條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。全面構(gòu)建省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)未按要求改造對(duì)接政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳的，不審批新項(xiàng)目、不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。全面整合州（市）和州（市）政府所在縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)資源，合理布局便民網(wǎng)點(diǎn)，打破行政區(qū)域限制，對(duì)辦理量大、辦理頻次較高的事項(xiàng)實(shí)施就近申辦，實(shí)行全城通辦。全面實(shí)現(xiàn)政府投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域支持企業(yè)的財(cái)政資金和項(xiàng)目網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公示。

　　四是實(shí)施“企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門(mén)”行動(dòng)。主要從職能整合、辦事集中2個(gè)方面著力。州、市級(jí)政府部門(mén)行政許可全面實(shí)現(xiàn)向1個(gè)內(nèi)設(shè)科室集中，在129個(gè)縣（市、區(qū)）和各類開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推進(jìn)“一顆印章管審批”。原則上不再保留政府部門(mén)自設(shè)的服務(wù)大廳，縣（市、區(qū)）級(jí)政府部門(mén)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和水、電、氣等公用事業(yè)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，接受政務(wù)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)督。將以部門(mén)設(shè)置窗口改為以事項(xiàng)設(shè)置窗口，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。

　　五是實(shí)施“最多跑一次”行動(dòng)。到2020年，“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)到各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的90%以上。主要從公布清單、統(tǒng)一流程、信守承諾3個(gè)方面著力。2018年8月31日前公布一批各級(jí)各部門(mén)“最多跑一次”和“馬上辦”清單。統(tǒng)一全省民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦健康、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦全流程，推進(jìn)“一套通辦”。大力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，合法合規(guī)許諾企業(yè)的條件，必須及時(shí)兌現(xiàn)。建立招商引資重大項(xiàng)目綠色通道制度，實(shí)行全程幫辦、代辦，凡是重大招商引資項(xiàng)目，均交由1個(gè)部門(mén)全過(guò)程服務(wù)，切實(shí)改變過(guò)去1戶企業(yè)對(duì)多個(gè)部門(mén)的情況。

　　六是實(shí)施“凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”行動(dòng)。主要從清單管理、信息共享2個(gè)方面著力，將個(gè)人和法人相關(guān)信息集中歸集至政務(wù)服務(wù)信息資源共享平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。以省政府公布的166項(xiàng)保留證明材料清單為基數(shù)，繼續(xù)精簡(jiǎn)一批證明材料，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，一律取消，政府部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲得有關(guān)信息，不得要求企業(yè)和群眾提供證明材料，確保證明材料只減不增。

　　三、《方案》的特點(diǎn)

　　整個(gè)《方案》有三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是突出了問(wèn)題導(dǎo)向。在《方案》制定之前，《方案》起草部門(mén)進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。對(duì)16個(gè)州市放管服改革情況進(jìn)行了督查，并委托第三方對(duì)16個(gè)州市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了評(píng)估和調(diào)查。對(duì)督查和第三方評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真全面的歸納分析，對(duì)其他省區(qū)和我省一些改革試點(diǎn)地區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了充分的借鑒和吸收。

　　二是提出了明確的量化目標(biāo)和具體的“施工圖”?！斗桨浮诽岢隽司唧w的量化目標(biāo)、路徑和措施。每一項(xiàng)工作任務(wù)都提出了明確的負(fù)責(zé)部門(mén)和完成時(shí)間，并要求各牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)根據(jù)《方案》，制定細(xì)化措施、時(shí)間表和任務(wù)圖，抓好貫徹落實(shí)。

　　三是目標(biāo)總體與國(guó)家要求一致，適度超前。在整個(gè)目標(biāo)設(shè)計(jì)上，總體上與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求保持一致，一些具體措施在國(guó)家要求基礎(chǔ)上適度超前。這主要考慮到云南省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實(shí)際需要，也符合云南的實(shí)際情況。