一、背景
習(xí)近平總書記指示，“讓百姓少跑腿、信息多跑路”。
李克強(qiáng)總理提出，要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享”。
為此，近年來，出臺(tái)了一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享”宏觀政策，各地進(jìn)行了“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”等新嘗試。所有這些，都是以網(wǎng)絡(luò)帶共享，利用信息化提升社會(huì)治理水平，降低交易成本，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
電子文件是業(yè)務(wù)活動(dòng)形成的電子記錄，是國家和社會(huì)的戰(zhàn)略性信息資源，是政府管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和歷史傳承的重要基礎(chǔ)支撐。證照是由機(jī)構(gòu)頒發(fā)的、聲明權(quán)利的憑證，是社會(huì)治理的重要手段。
電子證照作為最重要的電子文件，在政務(wù)服務(wù)中發(fā)揮著極其重要的作用。當(dāng)前，電子證照應(yīng)用多地實(shí)施，很大程度上改善了系統(tǒng)分割、資源分散的局面，提升了行政效率，便利了大家辦事創(chuàng)業(yè)。但總體來看，仍存在一些問題。比如，頂層設(shè)計(jì)上還有提升空間，表現(xiàn)在分散建設(shè)多、整合應(yīng)用難；再比如，證照信息和文件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，廣域共享互認(rèn)難。
針對(duì)這些，《國家電子文件管理“十三五”規(guī)劃》和《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》都指出，要抓緊研制電子證照基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)任務(wù)，交給了我們。
二、研制過程
2016年起，我辦聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革會(huì)、工信部等部門開展研制作。主要經(jīng)歷4個(gè)階段：
一是需求調(diào)研，2016年3月起在福建等3省17地，調(diào)研電子證照應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化需求，形成標(biāo)準(zhǔn)建議稿。
二是標(biāo)準(zhǔn)研制，2017年10月，正式報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng)，同步深化標(biāo)準(zhǔn)研制和試驗(yàn)驗(yàn)證。
三是征求意見階段，2018年7月征求意見稿形成后，面向黨政機(jī)關(guān)和全社會(huì)廣泛征求意見。
四是審查報(bào)批，2018年8月31日標(biāo)準(zhǔn)順利通過標(biāo)準(zhǔn)審查并報(bào)標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)。并于11月15日發(fā)布，2019年1月1日起實(shí)施。
在此期間，我辦始終注重將新時(shí)代新實(shí)踐新需求與標(biāo)準(zhǔn)制訂相結(jié)合，始終堅(jiān)持安全可靠和自主創(chuàng)新。力求將這兩個(gè)原則，體現(xiàn)在系列標(biāo)準(zhǔn)的方方面面。
三、標(biāo)準(zhǔn)概況
電子證照系列國家標(biāo)準(zhǔn)，適用于證照應(yīng)用及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。分為三類：
一是總體設(shè)計(jì)。主要提供證照應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)和全局視角?！犊傮w技術(shù)架構(gòu)》提出分散建設(shè)、互聯(lián)成網(wǎng)、全國漫游的證照應(yīng)用總體架構(gòu)；《目錄信息規(guī)范》提供了證照分類和證照目錄編目的規(guī)則。
二是數(shù)據(jù)和文件。包括規(guī)范證照信息的《元數(shù)據(jù)規(guī)范》《標(biāo)識(shí)規(guī)范》，和規(guī)范證照文件的《文件技術(shù)要求》。用于指導(dǎo)各單點(diǎn)證照應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)施。
三是接口協(xié)議。《共享服務(wù)接口規(guī)范》規(guī)定了證照資源庫向外提供服務(wù)的方式和接口，是“數(shù)據(jù)多跑路”的具體體現(xiàn)，也是證照系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)的核心協(xié)議。
四、主要內(nèi)容和作用
1．GB/T 36901《電子證照 總體技術(shù)架構(gòu)》
該標(biāo)準(zhǔn)給出了證照、電子證照、電子證照加注件等的術(shù)語定義，明確了單點(diǎn)電子證照系統(tǒng)的組成和內(nèi)外交互關(guān)系。該標(biāo)準(zhǔn)還明確了可通過匯聚目錄數(shù)據(jù)的方式來擴(kuò)充共享服務(wù)能力。
2．GB/T 36902《電子證照 目錄信息規(guī)范》
該標(biāo)準(zhǔn)提出了以業(yè)務(wù)指導(dǎo)條線整理證照類型的原則，并體現(xiàn)在類型代碼的編碼規(guī)則中。
該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)證照目錄的編目交換工作給出了詳細(xì)指導(dǎo)。
3．GB/T 36903《電子證照 元數(shù)據(jù)規(guī)范》
該標(biāo)準(zhǔn)從“什么證”、“誰發(fā)的”、“發(fā)給誰”和“生效信息”等維度規(guī)定了證照的基礎(chǔ)信息，滿足檢索的基本所需。同時(shí)給出了證照業(yè)務(wù)信息的擴(kuò)展規(guī)則。
4．GB/T 36904《電子證照 標(biāo)識(shí)規(guī)范》
標(biāo)識(shí)被管理對(duì)象是進(jìn)行科學(xué)有效管理的前提。該標(biāo)準(zhǔn)用于為每個(gè)電子證照分配唯一“身份號(hào)碼”。
5．GB/T 36905《電子證照 文件技術(shù)要求》
電子證照應(yīng)當(dāng)是OFD文件，與GB/T 33190相銜接。包含三部分信息，并使用密碼技術(shù)進(jìn)行保護(hù)。
一是用于查看和打印的信息，包括底板和照面信息等。
二是用于計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理的信息，包括元數(shù)據(jù)和標(biāo)引等。
三是提供查詢證照動(dòng)態(tài)狀態(tài)的入口。
6．GB/T 36906《電子證照 共享服務(wù)接口規(guī)范》
該標(biāo)準(zhǔn)圍繞電子證照條件下，各方面使用共享服務(wù)接口的主要場景設(shè)計(jì)，定義的接口包括檢索、獲取和驗(yàn)證。
五、標(biāo)準(zhǔn)宣貫和完善
標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值在于實(shí)施應(yīng)用。
在標(biāo)準(zhǔn)宣貫方面，我辦將會(huì)同有關(guān)部門廣泛宣講，大力推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域應(yīng)用。
在標(biāo)準(zhǔn)完善方面，我辦將建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見反饋機(jī)制，廣開言路、虛心求教，適時(shí)啟動(dòng)修訂程序，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。同時(shí)，協(xié)調(diào)行業(yè)部門制定相關(guān)業(yè)務(wù)信息規(guī)范，與國家標(biāo)準(zhǔn)形成配套。
