13日，長(zhǎng)沙市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年暨營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年工作推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)，這是全面貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2019年“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”決策部署的一次會(huì)議，正式發(fā)出了長(zhǎng)沙打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)員令。會(huì)上印發(fā)了《長(zhǎng)沙市“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。未來(lái)長(zhǎng)沙將持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，積極營(yíng)造便利化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
以便利化、可預(yù)期為導(dǎo)
全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了顯著成績(jī)。
在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》中，長(zhǎng)沙的營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)35個(gè)大中型城市的排名，從2017年的第二十位躍升到第九位，軟環(huán)境排名第二。在普華永道中國(guó)聯(lián)合數(shù)聯(lián)銘品、財(cái)新智庫(kù)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院發(fā)布的《2018中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》中，長(zhǎng)沙在城市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名全國(guó)第十，比2017年上升2位。在中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布的《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》中，長(zhǎng)沙在法制環(huán)境評(píng)價(jià)維度排名第一。
對(duì)標(biāo)先進(jìn)，長(zhǎng)沙在政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境等方面仍然存在較大改善空間。市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定， 把2019年作為“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”，必須對(duì)標(biāo)全國(guó)一流，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境便利化、法治化、國(guó)際化，實(shí)施流程再造、效能革命，助推全面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙。
對(duì)此，《方案》在指導(dǎo)思想上明確，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以便利化、可預(yù)期為導(dǎo)向，以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以流程再造、效能革命、權(quán)益保護(hù)、承諾兌現(xiàn)為主抓手，實(shí)施效能提速、實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、政策落地等四大專項(xiàng)行動(dòng)，著力構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)支撐、共同推進(jìn)的企業(yè)全生命周期生態(tài)，營(yíng)造“尊重企業(yè)家、優(yōu)待投資者、服務(wù)納稅人”的良好氛圍，全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，形成具有吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境高地。
《方案》對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作目標(biāo)進(jìn)行了明確。要求到2019年底，在政務(wù)服務(wù)便利化方面，全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、責(zé)任分工體系基本建立，企業(yè)辦成一件事的時(shí)間、費(fèi)用、材料、環(huán)節(jié)大幅壓減，企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅便利度等核心指標(biāo)大幅提高，部分區(qū)縣（市）、園區(qū)主要營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平。在政策透明可預(yù)期方面，政策公開(kāi)透明性、穩(wěn)定持續(xù)性、普惠公平性持續(xù)增強(qiáng)，政策落實(shí)全程監(jiān)督機(jī)制逐步完善；政商親近度、政府廉潔度、政府誠(chéng)信度、政策透明度、企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行度不斷提高。
關(guān)注焦點(diǎn)、直擊痛點(diǎn)
四大專項(xiàng)行動(dòng)切實(shí)解決企業(yè)難題
“安不安全、方不方便、賺不賺錢(qián)、清不清廉”是營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)尺。記者發(fā)現(xiàn)，此次《方案》直擊企業(yè)和企業(yè)家關(guān)注的焦點(diǎn)和痛點(diǎn)，鋪排了效能提速、實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、政策落地等四大專項(xiàng)行動(dòng)，并細(xì)化成21條工作舉措，切實(shí)為企業(yè)解決難題。
A 效能提速
在實(shí)施效能提速專項(xiàng)行動(dòng)中，將部署繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、推行簡(jiǎn)政讓權(quán)、打造“最多跑一次”改革升級(jí)版、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批、深化商事制度改革、推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革等工作，重點(diǎn)解決市、區(qū)縣（市）、園區(qū)權(quán)責(zé)不對(duì)等、市場(chǎng)準(zhǔn)入不精簡(jiǎn)、企業(yè)群眾辦事不便捷、投資項(xiàng)目審批時(shí)間不夠快、商事制度改革不夠深入等問(wèn)題。
記者發(fā)現(xiàn)，在以往簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，此次《方案》部署的不少舉措都堪稱“plus版”。
比如，打造“最多跑一次”改革升級(jí)版。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦事“只上一張網(wǎng)、只看一張表、只進(jìn)一個(gè)廳、最多跑一次”，“一次辦”比例達(dá)到95%以上。制定證明材料清單，清單外證明材料一律取消。建立統(tǒng)一的“長(zhǎng)沙市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化”平臺(tái)，“網(wǎng)上辦”比例達(dá)到95%以上，加快構(gòu)建“掌上辦事之城”。
又如深化商事制度改革。全域推行“證照分離”改革，實(shí)行“照后減證”，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。繼續(xù)壓縮企業(yè)開(kāi)辦審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件的辦理時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程，編制公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，注銷登記時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日，試點(diǎn)推廣企業(yè)注銷全程電子化。
B 實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本
企業(yè)要賺錢(qián)，既要開(kāi)源更需節(jié)流。在實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本專項(xiàng)行動(dòng)中，長(zhǎng)沙將部署減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低用地綜合成本、方便企業(yè)獲得水電氣、促進(jìn)貿(mào)易便利化、暢通企業(yè)融資渠道、進(jìn)一步降低物流成本、繼續(xù)降低用工成本等工作，重點(diǎn)解決涉企收費(fèi)罰款、工業(yè)供地用地方式、不動(dòng)產(chǎn)登記效率、水電氣服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)融資、物流成本、用工成本等方面的突出問(wèn)題。
記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本專項(xiàng)行動(dòng)部署了7大舉措，在土地、水、電、氣、物流成本等方面實(shí)打?qū)嵉貫槠髽I(yè)減負(fù)。比如在降低用地綜合成本方面，試行工業(yè)用地“彈性年期出讓”的供地方式，科學(xué)合理制定工業(yè)地價(jià)，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。在方便企業(yè)獲得水、電、氣方面，簡(jiǎn)化企業(yè)供水、供電、供氣報(bào)裝流程，壓縮報(bào)裝時(shí)限，供水、供氣報(bào)裝辦理時(shí)限均壓減至15個(gè)工作日，低壓、高壓?jiǎn)坞娫?、高壓雙電源用電報(bào)裝業(yè)務(wù)分別在16個(gè)、35個(gè)、50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，壓縮集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本10%。在進(jìn)一步降低物流成本方面，取消貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可等許可事項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升市場(chǎng)運(yùn)作效率。在繼續(xù)降低用工成本方面，全面推進(jìn)“人才政策22條”落地落細(xì)，對(duì)符合條件的技術(shù)工人，園區(qū)按照20%的比例對(duì)其購(gòu)房貸款的前三年利息予以補(bǔ)貼。
C 企業(yè)家權(quán)益保護(hù)
切實(shí)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家安全，是今年長(zhǎng)沙市 “兩會(huì)”期間，不少代表、委員對(duì)長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出的期望和建議。在此次《方案》中，就將保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家安全單獨(dú)列出，通過(guò)實(shí)施企業(yè)家權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，讓企業(yè)和企業(yè)家在長(zhǎng)沙卸下思想包袱、安心創(chuàng)業(yè)。
記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)施企業(yè)家權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中部署了3大舉措，包括依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全、建立政企溝通機(jī)制、構(gòu)建企業(yè)合法權(quán)益全方位保護(hù)體系，重點(diǎn)解決企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、政商溝通機(jī)制、企業(yè)權(quán)益保護(hù)等方面問(wèn)題。
在關(guān)系到企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全方面，《方案》提出將嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)家違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、民營(yíng)企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，在處理企業(yè)案件時(shí)不牽連民營(yíng)企業(yè)家個(gè)人和家庭成員合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅(jiān)決禁止利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范力度，持續(xù)深入開(kāi)展“掃黑除惡”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
D 政策落地
人民群眾期盼、呼喚的政策措施，只有落地才能見(jiàn)效，也才能讓群眾滿意。對(duì)此，《方案》明確提出實(shí)施政策落地專項(xiàng)行動(dòng)，部署打造誠(chéng)信政府、建立企業(yè)守信激勵(lì)機(jī)制、實(shí)施政策“清單化”管理、抓好涉企政策清理兌現(xiàn)、設(shè)立長(zhǎng)沙經(jīng)理學(xué)院等工作，重點(diǎn)解決政府承諾兌現(xiàn)不到位、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不完善，涉企政策宣傳解讀、落地、對(duì)企業(yè)培訓(xùn)不夠等問(wèn)題。
建設(shè)社會(huì)信用體系，需要包括政府、企業(yè)在內(nèi)的各個(gè)主體都守信?！斗桨浮诽岢觯环矫娲蛟煺\(chéng)信政府。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，沒(méi)有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改。開(kāi)展“新官不理舊賬”專項(xiàng)治理，梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，提出依法依規(guī)限期解決的措施，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。依法依規(guī)開(kāi)展政府債務(wù)清理。
另一方面，建立企業(yè)守信激勵(lì)機(jī)制。逐步健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，歸集包括但不限于公檢法、安全生產(chǎn)、社保、交通違法、稅務(wù)、水電氣、租房等各類涉及企業(yè)和自然人的信用信息。建立企業(yè)和自然人信用等級(jí)制度，進(jìn)一步推廣信用信息在行政許可、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政性資金支持等方面的運(yùn)用，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)、企業(yè)法人及自然人等市場(chǎng)主體探索實(shí)施誠(chéng)信審批、缺項(xiàng)審批，建立免交保證金、質(zhì)押金等制度，優(yōu)先享受政府各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)
切實(shí)提高企業(yè)和群眾的獲得感
記者從《方案》發(fā)現(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，市委、市政府將“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)提升到了一個(gè)空前的高度，提出建立組織機(jī)構(gòu)、健全協(xié)調(diào)機(jī)制、狠抓任務(wù)落實(shí)、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)、注重宣傳推介5條保障措施，進(jìn)一步強(qiáng)化高位領(lǐng)導(dǎo)水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)水平和宣傳力度，確保工作落實(shí)到位，切實(shí)提高企業(yè)和群眾的獲得感。
其中，成立全市“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)領(lǐng)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。同時(shí)，在四大專項(xiàng)行動(dòng)中，每個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)明確了一名市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門(mén)牽頭，實(shí)行“一月一調(diào)度，一季一講評(píng)”，加強(qiáng)重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)調(diào)度。
此外，長(zhǎng)沙還將強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，在全市構(gòu)建200個(gè)固定的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、200個(gè)隨機(jī)的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年發(fā)布營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)縣（市）、園區(qū)、市直部門(mén)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。各區(qū)縣（市）、園區(qū)、市直部門(mén)要對(duì)照營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系開(kāi)展自我評(píng)估。依據(jù)第三方評(píng)估結(jié)果，建立完善全市“標(biāo)準(zhǔn)量化、綜合排名、定期通報(bào)、末位約談”的營(yíng)商環(huán)境考核體系，分區(qū)縣（市）、園區(qū)、市直部門(mén)三個(gè)類別進(jìn)行考核，營(yíng)商環(huán)境考核與績(jī)效考核掛鉤。
部門(mén)聲音
市發(fā)改委黨委書(shū)記、主任 夏文斌：
市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定， 把2019年作為“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”。市發(fā)改委按照相關(guān)會(huì)議精神和部署，研究起草了《長(zhǎng)沙市“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”實(shí)施方案》。下一步，市發(fā)改委將對(duì)照方案積極推動(dòng)落實(shí)，發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、抓總的作用，特別是在實(shí)施政策落地專項(xiàng)行動(dòng)中起到關(guān)鍵作用，加快建立健全政府誠(chéng)信機(jī)制、企業(yè)守信激勵(lì)機(jī)制等制度，積極落實(shí)各級(jí)各項(xiàng)減稅政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，助推長(zhǎng)沙打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
市工信局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 康小平：
市工信局今年將牽頭實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展系列工作，優(yōu)化環(huán)境營(yíng)造企業(yè)成長(zhǎng)小氣候。繼續(xù)推進(jìn)電力“630攻堅(jiān)”，確保500千伏瀏陽(yáng)變等58個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)、1000千伏長(zhǎng)沙特高壓等62個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工；建立市級(jí)、區(qū)縣（市）及園區(qū)多級(jí)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)圍繞市場(chǎng)對(duì)接、服務(wù)提升、政策兌現(xiàn)和要素保障等方面，持續(xù)開(kāi)展幫扶活動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振企業(yè)信心；全面推進(jìn)企業(yè)降成本，落實(shí)各級(jí)惠企政策，形成政策“組合拳”，積極推動(dòng)工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易、園區(qū)企業(yè)“打捆”進(jìn)行電力直接交易試點(diǎn)等工作，切實(shí)降低企業(yè)用電成本。
市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng) 張慶和：
市市監(jiān)局將對(duì)照《長(zhǎng)沙市“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”實(shí)施方案》的各項(xiàng)要求，當(dāng)好實(shí)踐者、執(zhí)行者和倡導(dǎo)者，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和為民情懷，以商事制度改革為抓手，全域推行“證照分離”改革，實(shí)行“照后減證”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至3個(gè)工作日，推動(dòng)實(shí)施“企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦”，推進(jìn) “最多跑一次”改革，拓展企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用范圍，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，編制公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，注銷登記時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日，試點(diǎn)推廣企業(yè)注銷全程電子化，讓市場(chǎng)主體在長(zhǎng)沙活得更好、發(fā)展得更大。
市數(shù)據(jù)資源管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 張武：
運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢(shì)。市數(shù)據(jù)資源管理局將緊扣“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”的實(shí)施，依托 “城市超級(jí)大腦”和 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”一體化平臺(tái)建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合利用和共享開(kāi)放，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門(mén)”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。
長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任 張慶紅：
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，必須打造更優(yōu)的園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)精準(zhǔn)幫扶企業(yè)，鞏固“千人幫千企百日大行動(dòng)”的成果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶企業(yè)常態(tài)化。二是全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，積極對(duì)接落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策，梳理整合園區(qū)各項(xiàng)政策，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策效益最大化，幫助企業(yè)輕裝上陣、專心發(fā)展。三是縱深推進(jìn)“放管服”改革，按照“六個(gè)最”的要求，深化以“最多跑一次”為重點(diǎn)的放管服改革，深入推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目審批“3230”工程，做實(shí)做優(yōu)并聯(lián)審批、無(wú)條件預(yù)審、全程幫（代）辦等服務(wù)，開(kāi)辟重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。
岳麓區(qū)委常委、岳麓高新區(qū)黨工委書(shū)記 屈志峰：
去年以來(lái)，園區(qū)以企業(yè)服務(wù)中心為抓手，通過(guò)不斷升級(jí)服務(wù)理念、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、強(qiáng)化要素保障等措施，集中力量為企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)，加速構(gòu)建“園內(nèi)事、園內(nèi)辦”的高效服務(wù)體系，全面優(yōu)化園區(qū)營(yíng)商環(huán)境。下階段，園區(qū)將積極落實(shí)相關(guān)要求，繼續(xù)營(yíng)造優(yōu)化好營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，加大破解企業(yè)融資難題力度，為園內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)打造更優(yōu)的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系。
隆平高科技園黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任 繆晨光：
園區(qū)將緊緊圍繞“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”部署工作，在深化“放管服”改革、兌現(xiàn)惠企政策、精準(zhǔn)幫扶方面下大力氣、苦功夫，持續(xù)提升園區(qū)營(yíng)商環(huán)境，用精致服務(wù)，打造“精品園區(qū)”。加快“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓“最多跑一次”“一次都不跑”“辦事不求人”成為常態(tài)；企業(yè)不喊不到，說(shuō)到做到，讓企業(yè)家放心投資、開(kāi)心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)決貫徹中央更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，用好市級(jí)層面的各項(xiàng)惠企資金，讓企業(yè)受益政策紅利；保持對(duì)企業(yè)政策扶持的連續(xù)性，把園區(qū)現(xiàn)有的政策清理一遍，讓支持方向更加精準(zhǔn)，獲取程序更加透明；安排3000萬(wàn)元財(cái)政資金，確保對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度只增不減。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，長(zhǎng)沙這么干
?。ㄒ唬?shí)施效能提速專項(xiàng)行動(dòng)
1.繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。
進(jìn)一步向湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）、園區(qū)下放行政審批權(quán)限，區(qū)縣（市）行政審批權(quán)限對(duì)省級(jí)以上園區(qū)應(yīng)放盡放。
2.大力推行簡(jiǎn)政讓權(quán)。
清理各類變相審批和許可，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治，修訂公布新的行政審批事項(xiàng)清單，清單外行政審批事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批。
3.打造“最多跑一次”改革升級(jí)版。
實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門(mén)辦事“只上一張網(wǎng)、只看一張表、只進(jìn)一個(gè)廳、最多跑一次”，“一次辦”比例達(dá)到95%以上。組織有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)有證明材料進(jìn)行一次全面清理論證，充分聽(tīng)取企業(yè)、公眾、專家學(xué)者的意見(jiàn)，制定證明材料清單，清單外證明材料一律取消。建立統(tǒng)一的“長(zhǎng)沙市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化”平臺(tái)，打通“信息孤島”，建立企業(yè)、個(gè)人申報(bào)材料共享庫(kù)，推動(dòng)電子證照、批文等申報(bào)資料共享，“網(wǎng)上辦”比例達(dá)到95%以上，加快構(gòu)建“掌上辦事之城”。
4.進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。
全面推行“多規(guī)合一”在線審批，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限，工程建設(shè)項(xiàng)目行政確認(rèn)類備案事項(xiàng)辦理時(shí)限不超過(guò)3個(gè)工作日，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可45個(gè)工作日內(nèi)完成。
5.深化商事制度改革。
做好我市“多證合一”整合目錄與省級(jí)層面整合目錄的融合銜接，全域推行“證照分離”改革，實(shí)行“照后減證”，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件的辦理時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程，注銷登記時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日，試點(diǎn)推廣企業(yè)注銷全程電子化。
6.推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。
全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)“一窗受理、一站辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成。
?。ǘ?shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本專項(xiàng)行動(dòng)
7.減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于取消、停征、降低中央、省立項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金政策規(guī)定，進(jìn)一步清理市立項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)公布收費(fèi)清單。提高納稅便利程度，拓展“電子稅務(wù)局”辦稅功能，綜合施策將企業(yè)平均辦稅時(shí)間縮短至96小時(shí)。建立全市中介服務(wù)庫(kù)，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
8.降低用地綜合成本。
試行工業(yè)用地“彈性年期出讓”的供地方式，科學(xué)合理制定工業(yè)地價(jià)，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。對(duì)市級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地計(jì)劃，加快用地審查報(bào)批。盤(pán)活土地存量，大幅度減少閑置用地。
9.方便企業(yè)獲得水、電、氣。
引導(dǎo)用戶通過(guò)“削峰填谷”“優(yōu)化兩部制電價(jià)”切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)階段用電成本；全面落實(shí)“取消臨時(shí)接電費(fèi)”“免收余熱余壓余氣自備電廠備用費(fèi)”等清費(fèi)政策。加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)“打捆”進(jìn)行電力直接交易。簡(jiǎn)化企業(yè)供水、供電、供氣報(bào)裝流程，壓縮報(bào)裝時(shí)限，供水、供氣報(bào)裝辦理時(shí)限均壓減至15個(gè)工作日，低壓、高壓?jiǎn)坞娫?、高壓雙電源用電報(bào)裝業(yè)務(wù)分別在16個(gè)、35個(gè)、50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
10.促進(jìn)貿(mào)易便利化。
進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，壓縮集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本10%。推動(dòng)“長(zhǎng)沙黃花綜保區(qū)-機(jī)場(chǎng)”實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線主要國(guó)家“單一窗口”互聯(lián)互通。
11.暢通企業(yè)融資渠道。
構(gòu)建市、區(qū)縣（市）兩級(jí)融資擔(dān)保體系，支持銀行金融機(jī)構(gòu)積極推廣“銀稅互動(dòng)”“銀商合作”“雙基聯(lián)動(dòng)”等服務(wù)模式。發(fā)揮長(zhǎng)沙市中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金、小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，完善企業(yè)融資服務(wù)鏈條。
12.進(jìn)一步降低物流成本。
開(kāi)展推進(jìn)物流業(yè)降本增效相關(guān)活動(dòng)，優(yōu)化公路超限許可。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，推進(jìn)物流信息資源共享。積極培育無(wú)車承運(yùn)人、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等新業(yè)態(tài)。取消貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可等許可事項(xiàng)，提升市場(chǎng)運(yùn)作效率。
13.繼續(xù)降低用工成本。
落實(shí)“五險(xiǎn)一金”優(yōu)惠政策。開(kāi)展人才招聘中介收費(fèi)專項(xiàng)清理整治。全面推進(jìn)“人才政策22條”落地落細(xì)，對(duì)符合條件的技術(shù)工人，園區(qū)按照20%的比例對(duì)其購(gòu)房貸款的前三年利息予以補(bǔ)貼。在全市構(gòu)建穩(wěn)定在30萬(wàn)以上的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍支撐。
?。ㄈ?shí)施企業(yè)家權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)
14.依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。
嚴(yán)格區(qū)分民營(yíng)企業(yè)家違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、民營(yíng)企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，在處理企業(yè)案件時(shí)不牽連民營(yíng)企業(yè)家個(gè)人和家庭成員合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅(jiān)決禁止利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范力度，持續(xù)深入開(kāi)展“掃黑除惡”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)。
15.建立政企溝通機(jī)制。
搭建常態(tài)化政企溝通協(xié)商平臺(tái)，完善各級(jí)黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與企業(yè)代表組織、民營(yíng)企業(yè)家定期溝通制度，民營(yíng)企業(yè)家代表列席各級(jí)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制度。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，探索建立營(yíng)商環(huán)境特約監(jiān)督員制度。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀企業(yè)家在群團(tuán)組織兼職。
16.構(gòu)建企業(yè)合法權(quán)益全方位保護(hù)體系。
健全非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域維權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，建立民營(yíng)企業(yè)訴求定期梳理、研究、回應(yīng)與反饋機(jī)制。健全“除蟲(chóng)護(hù)花”“依法容錯(cuò)”工作機(jī)制。充分發(fā)揮長(zhǎng)沙市民營(yíng)企業(yè)投訴處理中心、總商會(huì)法律顧問(wèn)團(tuán)等平臺(tái)作用，在園區(qū)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，探索在企業(yè)設(shè)立“流動(dòng)維權(quán)崗”。加強(qiáng)商會(huì)調(diào)解組織建設(shè)，建立訴訟對(duì)接機(jī)制。依托中國(guó)（長(zhǎng)沙）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)平臺(tái)建設(shè)，探索開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”工作。
（四）實(shí)施政策落地專項(xiàng)行動(dòng)
17.打造誠(chéng)信政府。
建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制。開(kāi)展“新官不理舊賬”專項(xiàng)治理，梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng)，提出依法依規(guī)限期解決的措施，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。依法依規(guī)開(kāi)展政府債務(wù)清理。
18.建立企業(yè)守信激勵(lì)機(jī)制。
逐步健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，歸集包括但不限于公檢法、安全生產(chǎn)、社保、交通違法、稅務(wù)、水電氣、租房等各類涉及企業(yè)和自然人的信用信息。建立企業(yè)和自然人信用等級(jí)制度，進(jìn)一步推廣信用信息在行政許可、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政性資金支持等方面的運(yùn)用。
19.實(shí)施政策“清單化”管理。
進(jìn)一步梳理、歸集近年來(lái)市政府及各部門(mén)出臺(tái)的涉企政策，形成政策清單，實(shí)施滾動(dòng)式管理。各部門(mén)設(shè)立政策聯(lián)絡(luò)員，對(duì)已出臺(tái)的政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類政策信息，提高政策可及性。
20.抓好涉企政策清理兌現(xiàn)。
強(qiáng)化涉企政策“剛性兌現(xiàn)”，防止政策“空轉(zhuǎn)”，打通政策兌現(xiàn)卡點(diǎn)。對(duì)企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際。
21.設(shè)立長(zhǎng)沙經(jīng)理學(xué)院。
依托市委黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院設(shè)立長(zhǎng)沙經(jīng)理學(xué)院，針對(duì)政府各項(xiàng)政策、模擬辦事（辦證、辦照）程序等，每年免費(fèi)培訓(xùn)至少1000名企業(yè)中高層管理人員。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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