堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，鞏固深化去年以來(lái)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成果，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)先進(jìn)、看齊一流，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受，著力解決營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)我市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣。

　　主要任務(wù)

　　一、打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系

　　圍繞“一門全辦、一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、一次辦好”的目標(biāo)，推進(jìn)服務(wù)審批再提速、中間環(huán)節(jié)再精簡(jiǎn)、服務(wù)流程再優(yōu)化、辦事材料再壓減，建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)質(zhì)優(yōu)、群眾和企業(yè)滿意的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。

　　“一事”聯(lián)辦

　　推進(jìn)高頻事項(xiàng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域聯(lián)辦，做到“一號(hào)申請(qǐng)、一套材料、一鏈辦理、一口出件”。鞏固“3550+100”改革成果，落實(shí)企業(yè)開(kāi)辦“210”標(biāo)準(zhǔn)。

　　“一門”全辦

　　2020年底市、縣兩級(jí)建成功能完備的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心，除保密或?qū)?chǎng)所有特殊要求的事項(xiàng)外，所有服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中原基層站所建立綜合性便民服務(wù)大廳，村（社區(qū)）設(shè)置便民服務(wù)室，集中辦理本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　“一網(wǎng)”通辦

　　鞏固“五級(jí)聯(lián)通”基礎(chǔ)，加快電子政務(wù)外網(wǎng)提速擴(kuò)面。推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，加快部門數(shù)據(jù)共享和政務(wù)信息上“云”，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通”。開(kāi)發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流等支撐平臺(tái)，提高全程網(wǎng)辦能力和審批效率。

　　“一次”辦好

　　深化市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理改革，2020年底實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心“一窗綜合受理”率80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)廳（室）設(shè)置代辦窗口。推行容缺受理和承諾制，對(duì)沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等環(huán)節(jié)的審批服務(wù)事項(xiàng)一次辦結(jié)。推廣網(wǎng)上辦事預(yù)約、線上支付費(fèi)用、線下物流寄送等創(chuàng)新服務(wù)舉措，減少群眾跑腿次數(shù)。

　　二、著力解決營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題

　　1.惠企政策落實(shí)問(wèn)題。全面梳理中央和省、市疫情期間出臺(tái)的各項(xiàng)援企惠企政策，形成政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)清單，主動(dòng)將政策送到企業(yè)手中。通過(guò)集中辦理、上門服務(wù)等形式，打通政策落地的“中梗阻”問(wèn)題。提升納稅便利度，開(kāi)展解決民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題集中攻堅(jiān)。

　　2.用地保障問(wèn)題。開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地“土保姆”活動(dòng)，確保全市重點(diǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。優(yōu)化用地審批程序，加快推進(jìn)“多審合一”、“多規(guī)合一”、工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。加大閑置土地清理處置力度，在全市范圍內(nèi)清理和盤活一批閑置土地，鼓勵(lì)企業(yè)盤活挖潛。

　　3.水電氣接入問(wèn)題。優(yōu)化水電氣報(bào)裝外線施工辦理程序，落實(shí)獲得用水“321”服務(wù)、獲得用氣“310”服務(wù)、辦電“321”服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)低壓用電“三零”（零上門、零審批、零費(fèi)用）服務(wù)，試行低壓用戶外線接入相關(guān)審批告知承諾管理。

　　4.企業(yè)融資問(wèn)題。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度、提高辦貸效率、壓減企業(yè)融資成本。推進(jìn)“企業(yè)金融服務(wù)方艙”建設(shè)，通過(guò)政府紓困幫扶和財(cái)政金融支持等手段，幫助受疫情影響存在暫時(shí)性困難的企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。建設(shè)智慧金融服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，改進(jìn)資金“過(guò)橋”服務(wù)。

　　5.企業(yè)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。整治企業(yè)周邊環(huán)境，加大違法建筑的管控力度。落實(shí)“一企一警”聯(lián)系制度，依法打擊涉企違法犯罪行為。完善企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)法律援助，防范應(yīng)對(duì)各類法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　6.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息的歸集共享和關(guān)聯(lián)整合。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)行執(zhí)法檢查事前備案制，堅(jiān)決糾正多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法。試行依據(jù)信用評(píng)價(jià)實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)受疫情影響產(chǎn)生的輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)糾正且沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，免于行政處罰。

　　7.招標(biāo)采購(gòu)問(wèn)題。整治圍標(biāo)串標(biāo)、借資質(zhì)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、規(guī)避招標(biāo)等突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)。全面推行全流程電子招投標(biāo)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)。簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序，縮短發(fā)包周期。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，加快推進(jìn)政府采購(gòu)電子商城建設(shè)。全面清理沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的事前備案程序及其他隱形門檻限制。

　　8.信用體系建設(shè)問(wèn)題。加強(qiáng)信用信息歸集管理，規(guī)范公共信用信息評(píng)價(jià)。大力支持企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，開(kāi)展政府失信專項(xiàng)治理。加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，給予市場(chǎng)主體穩(wěn)定預(yù)期。

　　9.執(zhí)行難、破產(chǎn)難問(wèn)題。建立多部門“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控范圍，不斷提升合同執(zhí)行效率。加大破產(chǎn)案件審限管控，提升破產(chǎn)案件審結(jié)率，探索破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，推進(jìn)簡(jiǎn)單案件快速審理，提高案件審理效率。加大投資者權(quán)益保護(hù)教育宣傳，強(qiáng)化投資者權(quán)益司法保護(hù)。

　　10.部門作風(fēng)和執(zhí)法問(wèn)題。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處在服務(wù)企業(yè)、落實(shí)政策過(guò)程中打折扣、搞變通、推諉扯皮、“中梗阻”和貪污賄賂、利益輸送、吃拿卡要等行為和違紀(jì)違法問(wèn)題。對(duì)黨員干部和公職人員在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤，依法依規(guī)予以容錯(cuò)免責(zé)。依法公正文明辦案，妥善處理涉案民營(yíng)企業(yè)違規(guī)違法問(wèn)題。主動(dòng)接受民營(yíng)企業(yè)監(jiān)督。

　　三、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)

　　對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系18項(xiàng)指標(biāo)和省委省政府關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期、提升投資吸引力、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，落實(shí)18項(xiàng)112個(gè)具體任務(wù)。

　　1.開(kāi)辦企業(yè)。解決實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“210”標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)再升級(jí)等3個(gè)問(wèn)題。

　　2.辦理建筑許可。解決建成全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理“四統(tǒng)一”體系等8個(gè)問(wèn)題。

　　3.獲得電力。解決整合優(yōu)化水電氣報(bào)裝外線施工辦理程序等6個(gè)問(wèn)題。

　　4.獲得用水用氣。解決進(jìn)一步精簡(jiǎn)用水用氣申請(qǐng)報(bào)裝材料，壓減辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程等2個(gè)問(wèn)題。

　　5.登記財(cái)產(chǎn)。解決不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”等4個(gè)問(wèn)題。

　　6.納稅。解決更新發(fā)布辦稅“最多跑一次”和“全程網(wǎng)上辦”清單及辦稅指南等5個(gè)問(wèn)題。

　　7.跨境貿(mào)易。解決加快推進(jìn)黃州一類水運(yùn)口岸建設(shè)、配合做好國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)功能完善和金融、保險(xiǎn)、退稅等模塊應(yīng)用這1個(gè)問(wèn)題。

　　8.辦理破產(chǎn)。解決規(guī)范使用全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，探索破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，加強(qiáng)破產(chǎn)案件審限管控等7個(gè)問(wèn)題。

　　9.獲得信貸。解決全面推廣新型政銀擔(dān)合作模式等5個(gè)問(wèn)題。

　　10.保護(hù)中小投資者。解決加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度等4個(gè)問(wèn)題。

　　11.執(zhí)行合同。解決嚴(yán)格落實(shí)立案登記制度、努力為當(dāng)事人訴訟提供便利等4個(gè)問(wèn)題。

　　12.勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。解決強(qiáng)化裁員糾紛調(diào)解、提升就業(yè)服務(wù)水平等5個(gè)問(wèn)題。

　　13.政府采購(gòu)。解決實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)合同公示、備案一體化管理等2個(gè)問(wèn)題。

　　14.招標(biāo)投標(biāo)。解決全面推行招投標(biāo)全流程電子化等4個(gè)問(wèn)題。

　　15.政務(wù)服務(wù)。解決加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)、深入推進(jìn)“一門全辦” 等16個(gè)問(wèn)題。

　　16.知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和利用。解決健全替代性糾紛解決機(jī)制、開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)“面對(duì)面”知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等5個(gè)問(wèn)題。

　　17.市場(chǎng)監(jiān)管。解決全面清理違反市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定的政策文件、建立全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度等19個(gè)問(wèn)題。

　　18.包容普惠創(chuàng)新。解決積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，健全分級(jí)診療制度，推動(dòng)教育基本公共服務(wù)供給提升均等化水平等12個(gè)問(wèn)題。

　　四、建立健全服務(wù)市場(chǎng)主體工作機(jī)制

　　持續(xù)推進(jìn)“四進(jìn)”攻堅(jiān)行動(dòng)、服務(wù)企業(yè)行動(dòng)和“雙百”項(xiàng)目行動(dòng)。以“四上”企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、億元以上項(xiàng)目為重點(diǎn)，按照“一個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）、一名市（縣）領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)服務(wù)專班、一套服務(wù)方案”的“四個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，依法幫助企業(yè)和項(xiàng)目解決實(shí)際困難。

　　健全政商常態(tài)化交流機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性，做到“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”。

　　依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，打造全市統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)，暢通企業(yè)、群眾訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道，對(duì)群眾反映事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一接收、及時(shí)分流、按責(zé)專辦、限時(shí)辦結(jié)，確保市場(chǎng)主體和廣大群眾反映的問(wèn)題事事有回音、件件有著落。

　　組織保障

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　調(diào)整黃岡市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作部署推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　　加強(qiáng)協(xié)同配合

　　各地各部門要多途徑、多形式、多方位開(kāi)展政策宣傳解讀，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革創(chuàng)新，提高政務(wù)服務(wù)能力和服務(wù)水平，共同提升我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化建言機(jī)制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家、專業(yè)人士的作用，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與的工作格局。

　　加強(qiáng)考核評(píng)估

　　建立完善全市營(yíng)商環(huán)境考核體系，綜合考核優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)政策措施落實(shí)情況，考核結(jié)果作為縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和市直各部門年度考核的重要依據(jù)。對(duì)在督查檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要加大督促整改力度，對(duì)市場(chǎng)主體反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——研究問(wèn)題——解決問(wèn)題”的工作閉環(huán)。