一、關(guān)于制定本法的必要性

　　隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，各類數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)、海量聚集，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活都產(chǎn)生了重大而深刻的影響。數(shù)據(jù)安全已成為事關(guān)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。黨中央對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，提出加快法規(guī)制度建設(shè)、切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全等明確要求。黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。黨的十九屆四中全會(huì)決定明確將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素。按照黨中央部署和貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的要求，制定一部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律十分必要：一是，數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，沒(méi)有數(shù)據(jù)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。因此，應(yīng)當(dāng)按照總體國(guó)家安全觀的要求，通過(guò)立法加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，提升國(guó)家數(shù)據(jù)安全保障能力，有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)這一非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。二是，當(dāng)前，各類數(shù)據(jù)的擁有主體多樣，處理活動(dòng)復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)加大，必須通過(guò)立法建立健全各項(xiàng)制度措施，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，維護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。三是，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過(guò)立法規(guī)范數(shù)據(jù)活動(dòng)，完善數(shù)據(jù)安全治理體系，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全。四是，為適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要，提升政府決策、管理、服務(wù)的科學(xué)性和效率，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法明確政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度和開(kāi)放利用規(guī)則，大力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用。

　　二、關(guān)于起草工作和把握的幾點(diǎn)

　　按照黨中央部署，制定數(shù)據(jù)安全法列入了十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃。2018年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)方面成立工作專班，抓緊草案研究起草工作。在起草過(guò)程中，多次召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和專家學(xué)者的意見(jiàn)；整理國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料，開(kāi)展專題研究；并到有關(guān)地方和部門(mén)調(diào)研，深入了解數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，聽(tīng)取立法意見(jiàn)建議。形成數(shù)據(jù)安全法草案稿后，又征求了中央有關(guān)部門(mén)和部分企業(yè)、專家的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改完善后，形成了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》。

　　起草工作注意把握以下幾點(diǎn)：一是，把握正確政治方向，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持黨對(duì)數(shù)據(jù)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是，立足數(shù)據(jù)安全工作實(shí)際，著力解決數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，同時(shí)堅(jiān)持包容審慎原則，鼓勵(lì)和促進(jìn)數(shù)據(jù)依法合理有效利用。三是，數(shù)據(jù)安全法作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，重點(diǎn)是確立數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理各項(xiàng)基本制度，并與網(wǎng)絡(luò)安全法、正在制定的個(gè)人信息保護(hù)法等做好銜接。

　　需要說(shuō)明的是，按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃的安排，全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)同中央網(wǎng)信辦正在抓緊個(gè)人信息保護(hù)法草案起草工作，爭(zhēng)取盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　三、關(guān)于草案的主要內(nèi)容

　　草案共七章五十一條，主要內(nèi)容包括：

　　（一）關(guān)于本法的適用范圍

　　草案明確在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的數(shù)據(jù)活動(dòng)適用本法，其中數(shù)據(jù)是任何以電子或者非電子形式對(duì)信息的記錄，數(shù)據(jù)活動(dòng)是指數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、加工、使用、提供、交易、公開(kāi)等行為。同時(shí)，草案賦予本法必要的域外適用效力，規(guī)定：中華人民共和國(guó)境外的組織、個(gè)人開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)，損害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任。（草案第二條、第三條）

　　（二）關(guān)于支持、促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施

　　草案堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，設(shè)專章對(duì)支持促進(jìn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的措施作了規(guī)定，保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，提升數(shù)據(jù)安全治理和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。包括：實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；支持?jǐn)?shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和商業(yè)創(chuàng)新；推進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全檢測(cè)評(píng)估、認(rèn)證等服務(wù)的發(fā)展；培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；支持采取多種方式培養(yǎng)專業(yè)人才等。（草案第十二條至第十八條）

　　（三）關(guān)于數(shù)據(jù)安全制度

　　為有效應(yīng)對(duì)境內(nèi)外數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，有必要建立健全國(guó)家數(shù)據(jù)安全管理制度，完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全治理體系。對(duì)此，草案主要作了以下規(guī)定：一是，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度，確定重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)（草案第十九條）。二是，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作（草案第二十條）。三是，建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)和處置數(shù)據(jù)安全事件（草案第二十一條）。四是，與相關(guān)法律相銜接，確立數(shù)據(jù)安全審查制度和出口管制制度（草案第二十二條、第二十三條）。五是，針對(duì)一些國(guó)家對(duì)我國(guó)的相關(guān)投資和貿(mào)易采取歧視性等不合理措施的做法，明確我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施（草案第二十四條）。

　　（四）關(guān)于數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)

　　保障數(shù)據(jù)安全，關(guān)鍵是要落實(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)的組織、個(gè)人的主體責(zé)任。對(duì)此，草案主要作了以下規(guī)定：一是，開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)必須遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉，不得違法收集、使用數(shù)據(jù)，不得危害國(guó)家安全、公共利益，不得損害公民、組織的合法權(quán)益（草案第八條、第二十六條、第二十九條）。二是，開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全（草案第二十五條）。三是，開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)處置數(shù)據(jù)安全事件，并履行相應(yīng)的報(bào)告義務(wù)（草案第二十七條、第二十八條）。四是，對(duì)數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)和在線數(shù)據(jù)處理服務(wù)等作出規(guī)范（草案第三十條、第三十一條）。五是，對(duì)公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)因依法履行職責(zé)需要調(diào)取數(shù)據(jù)以及境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)取境內(nèi)數(shù)據(jù)時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人的相關(guān)義務(wù)作了規(guī)定（草案第三十二條、第三十三條）。

　　（五）關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放

　　為保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全，并推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，草案主要作了以下規(guī)定：一是，對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提升運(yùn)用數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力提出要求（草案第三十四條）。二是，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)收集、使用數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，并落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全（草案第三十五條、第三十六條）。三是，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)委托他人存儲(chǔ)、加工或者向他人提供政務(wù)數(shù)據(jù)的審批要求和監(jiān)督義務(wù)作出規(guī)定（草案第三十七條）。四是，要求國(guó)家機(jī)關(guān)按照規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù)，制定政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用（草案第三十八條、第三十九條）。

　　（六）關(guān)于數(shù)據(jù)安全工作職責(zé)

　　數(shù)據(jù)安全涉及各行業(yè)各領(lǐng)域，涉及多個(gè)部門(mén)的職責(zé)，草案明確中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)安全工作的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)對(duì)有關(guān)行業(yè)部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)作了規(guī)定。（草案第六條、第七條）

　　此外，草案還對(duì)違反本法規(guī)定的法律責(zé)任等作了規(guī)定。