2020年7月21日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。細(xì)細(xì)讀來，國務(wù)院這份優(yōu)化營商環(huán)境的文件，篇幅不長，五千余字，但改革意蘊卻極為精深而遼闊。
不虛美，不隱惡，直擊問題，至實至細(xì)
《意見》開篇指出，近年來，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進(jìn)一步聚焦市場主體關(guān)切……破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點……
受疫情影響，“企業(yè)困難凸顯”，已是不爭的事實，《意見》直面困難，針對企業(yè)堵點痛點，從“持續(xù)提升投資建設(shè)便利度、進(jìn)一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制”等6大方面，推出了66項改革措施，極具針對性。
這些措施，沒有華麗辭藻，至實至細(xì)。每一句話的背后，都是一個堵點痛點，每一句話的表述，都是在推出一項改革措施。
例如，“2020年底前基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化”這句，確立的是發(fā)票電子化這一改革措施，只要落實落細(xì)，一年為企業(yè)節(jié)約的發(fā)票購買、管理和郵寄費用當(dāng)以百億計；再如“實現(xiàn)測繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測繪”，“對職業(yè)病危害一般的用人單位適當(dāng)降低職業(yè)病危害因素檢測頻次”等，只要實施得當(dāng)，也可為相關(guān)企業(yè)大幅節(jié)約相關(guān)成本……諸如此類，不勝枚舉。以企業(yè)感受度為依歸，呵護(hù)企業(yè)家精神這一社會進(jìn)步的根本推動力，一切源于企業(yè)，一切為了企業(yè)。
《意見》始終以此為念，“六穩(wěn)”與“六保”的目標(biāo)任務(wù)，有望行穩(wěn)至遠(yuǎn)。
所測即所得，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)現(xiàn)實關(guān)切，推動營商環(huán)境持續(xù)改善
因為工作安排，筆者連續(xù)三年參加世行營商環(huán)境評估的全程磋商，記錄了世行三年來對中國營商環(huán)境的關(guān)注和所提的所有問題。國務(wù)院的這份《意見》，閃耀著對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、參酌全球最佳實踐的理性光輝，其中的一個顯性表現(xiàn)是，《意見》推出的諸多改革措施，對世行營商環(huán)境評估的專家關(guān)切，極為重視，也很富有針對性。
例如，2020年6月1日，世行營商環(huán)境評估“開辦企業(yè)”（Starting a Business）指標(biāo)磋商過程中，上海方面解釋，在上海開辦企業(yè)，已經(jīng)能夠使用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章了，其法律依據(jù)是《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第30條規(guī)定：企業(yè)開辦全流程“一表申請、一窗領(lǐng)取”……
企業(yè)電子印章與電子執(zhí)照同步免費發(fā)放，電子執(zhí)照和電子印章與紙質(zhì)執(zhí)照和實物印章具有同等法律效力。
世行專家聽完后，平靜地說，關(guān)于電子營業(yè)執(zhí)照及電子印章的使用情況，我們的方法論要求，必須確認(rèn)企業(yè)已經(jīng)根據(jù)新的法律和政策規(guī)定，落實了相關(guān)舉措，才能夠得分。改革的落地，通常需要多一些時間，請多給予一些耐心。
鑒此，《意見》在“推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營便利化”中明確提出，“加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用……”此一改革措施，即意在全面擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照與電子印章的應(yīng)用場景，既節(jié)約企業(yè)刻制公章費用，又回應(yīng)了世行關(guān)切，有助于提升我國世行評估的全球排名。
再如，2020年6月2日，世行評估“辦理建筑許可”指標(biāo)磋商，世行對我國推出的基于風(fēng)險將建筑工程分成不同種類的做法非常認(rèn)可，認(rèn)為我方提出的風(fēng)險矩陣已經(jīng)非常成熟非常詳細(xì)，但緊接著問詢了一系列問題，例如，“你們是否會用這個風(fēng)險矩陣決定哪些工程圖紙要進(jìn)行審查，還是更多基于一種隨機(jī)的抽查或者審計，來確保建筑工程項目達(dá)到質(zhì)量的要求”？
針對以上關(guān)切，《意見》在“進(jìn)一步提升工程建設(shè)項目審批效率”中規(guī)定，全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險新建、改擴(kuò)建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件……加快推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。
也就是說，堅持工程建設(shè)項目分類管理，同時加大信息實時共享，既確保安全，又提升了審批效率，這就回應(yīng)了世行的關(guān)切。
肯認(rèn)地方改革實踐，刀刃向內(nèi)，爬坡過坎，發(fā)揮制度變革溢出效應(yīng)
《意見》規(guī)定，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。
這項改革，源于改革開放排頭兵的上海浦東新區(qū)。
2019年7月29日，浦東新區(qū)原法制辦、司法局及區(qū)人大常委會通力合作，通過了《浦東新區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境探索“一業(yè)一證”改革的決定》，于2019年7月30日起施行。這是“先照后證”“證照分離”“照后減證”改革深化過程中，全國的人大系統(tǒng)首個關(guān)于“一業(yè)一證”改革的決定。
這項改革的核心內(nèi)容，是在市場準(zhǔn)入后的行業(yè)準(zhǔn)營環(huán)節(jié)，政府通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的“政府側(cè)”的多項行政許可事項，在“企業(yè)側(cè)”整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。在法律上，行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變行政許可的實施主體、法律效力和法律關(guān)系。
但這項改革，仍然實實在在地增加了市場主體的獲得感。
例如，市場主體想申請旅店經(jīng)營的許可，但不知道消防許可屬于前置許可事項，往往在不同的政府部門之間兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。有了一業(yè)一證的改革實踐，政府一表收單，后臺分辦，優(yōu)化了審批流程，市場主體從中感受到了滿滿的善意與溫情。
再如，《意見》在“完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管”方面，有一段表述：
統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)封閉場地測試結(jié)果全國通用互認(rèn)，督促封閉場地向社會公開測試服務(wù)項目及收費標(biāo)準(zhǔn)，簡化測試通知書申領(lǐng)及異地?fù)Q發(fā)手續(xù)，對測試通知書到期但車輛狀態(tài)未改變的無需重復(fù)測試、直接延長期限。
不了解實際情況的，斷然讀不出以上文字的深意。
我國目前的現(xiàn)狀是，無人駕駛車輛的檢測頻次、收費仍舊較高，如筆者了解到，目前檢測一批車要幾十萬元，檢測結(jié)果三個月內(nèi)有效，而一些西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體檢測有效期多為一年，我國不少致力于發(fā)展無人駕駛行業(yè)的企業(yè)都很難承受目前的檢測現(xiàn)狀，呼吁加快政策創(chuàng)新。
古往今來，只有刀刃向內(nèi)，改革才有深意。國務(wù)院這份《意見》，幾乎每一條改革措施的背后，都書寫著“觸動利益比觸動靈魂還難”的不易，也記載著這一路爬坡過坎、負(fù)重前行的艱辛！
可以期待的是，制度性交易成本的降低及企業(yè)獲得感的提升，將為這些改革增添無上榮光！同樣可以期待的是，法治部門對這些改革措施的提煉與固化，將為“法治是最好的營商環(huán)境”這一理念，提供最好的注腳?。ㄗ髡吡_培新為上海市司法局副局長、法學(xué)教授）
