關于《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
李 強
受市委常委會委托，我就《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。
一、《建議》的起草情況
“十四五”時期是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年。市委對《建議》起草和規(guī)劃編制工作高度重視，成立領導小組，深入開展專題調研，廣泛聽取意見建議，開通了公眾建言平臺，使文件起草過程成為發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益的過程。起草組結合各方面意見建議和研究成果，于9月底起草形成征求意見稿。10月上旬，征求了市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)和市有關部門、各區(qū)主要領導同志的意見。11月5日提交市委常委會會議審議后，又廣泛征求了市四套班子領導、市委委員和候補委員、市紀委委員以及各區(qū)、各部門、部分企事業(yè)單位、老同志、部分基層黨代表等各方面意見，聽取了民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。起草組按照充分吸納、能改則改的原則，反復修改完善，形成提交全會審議的《建議》討論稿。
《建議》起草總的把握三條：一是始終貫穿一條主線，把深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神作為鮮明主題和突出主線，對黨中央交辦的重大任務逐條進行細化落實。二是堅持服務全國大局，全面對標黨的十九屆五中全會精神，緊密結合上海發(fā)展實際，推動中央確定的目標要求和任務舉措貫徹落實。三是體現(xiàn)長遠戰(zhàn)略謀劃，研究把握城市發(fā)展中的基礎性、根本性、關鍵性問題，提出發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。
《建議》由十個部分構成，分為三大板塊。第一板塊是總論，包括第一、第二兩個部分，主要總結“十三五”時期上海發(fā)展成就，分析“十四五”時期發(fā)展環(huán)境，提出了二〇三五年的遠景目標，明確了“十四五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標。第二板塊是分論，由第三至第九部分組成，分領域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務，明確了主動服務新發(fā)展格局、著力強化“四大功能”、全力打造改革開放新高地、大力弘揚城市精神品格、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量、努力創(chuàng)造高品質生活、全面提升超大城市治理現(xiàn)代化水平等重點工作。第三板塊是結尾，包括第十部分和結束語，主要講保障落實，提出加強黨的全面領導，團結全市人民為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗。
二、“十四五”發(fā)展需要把握的重大問題
（一）準確把握“十四五”發(fā)展環(huán)境和背景的深刻變化
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對這樣的大背景，要在透過復雜現(xiàn)象看清問題本質中謀定發(fā)展戰(zhàn)略，在把握短期波動和長期趨勢中調整發(fā)展戰(zhàn)術，在不斷增創(chuàng)競爭優(yōu)勢和有效化解風險挑戰(zhàn)中打贏一個個發(fā)展戰(zhàn)役。要把握三個重大變化：第一是世界格局之變。對上海這樣高度開放的城市，短期的外部沖擊可能更直接、更嚴峻，但從長期看，隨著我國綜合國力和國際地位的提升，也將對上海代表國家參與國際合作與競爭提出更高要求、帶來新的機遇。第二是發(fā)展階段之變，就是我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新階段。謀劃上海未來發(fā)展，必須依據(jù)新發(fā)展階段的新部署新要求，著眼全國現(xiàn)代化建設大局，按照“基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的定位，在新的發(fā)展征程上展現(xiàn)新的氣象。同時，要把握人民城市的根本屬性，把讓人民宜居安居放在首位，回應人民群眾對美好生活的更高期待，在促進全體人民共同富裕上取得更大成效。第三是發(fā)展格局之變，就是要構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。上海既要更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，更好服務國內(nèi)國際雙循環(huán)；也要更好服務擴內(nèi)需戰(zhàn)略，更好引領推動國內(nèi)大循環(huán)。
《建議》深入貫徹習近平總書記的重大判斷和指示要求，深入研究上海面臨的機遇和挑戰(zhàn)，并在此基礎上，明確了今后五年乃至更長時期的發(fā)展目標和任務舉措。這些目標任務是綜合考量全市發(fā)展實際提出的，也是積極穩(wěn)妥的，但要如期實現(xiàn)必須付出艱苦的努力。我們一定要胸懷大局、服務全局、開辟新局，既對未來面臨的挑戰(zhàn)有足夠估計和充分準備，也要看到有利條件和積極因素，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上作出上海應有的貢獻。
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我們提出要把上海打造成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。所謂中心節(jié)點，就是要把大國經(jīng)濟內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)的文章做足，在要素配置中占據(jù)關鍵環(huán)節(jié)，在供需對接中鍛造關鍵鏈條，在內(nèi)需體系中打造關鍵支撐，助力國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。打造中心節(jié)點，主要是賦能，增強暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的推動力。所謂戰(zhàn)略鏈接，就是要把國內(nèi)國際雙循環(huán)能量交換的文章做足，構建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨具優(yōu)勢的戰(zhàn)略通道，助力我國經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟體系。要打造吸附全球要素資源的引力場、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的橋頭堡、參與全球經(jīng)濟治理的試驗田，成為“走出去”的最好跳板、“引進來”的前沿陣地。中心節(jié)點和戰(zhàn)略鏈接是相互依存、相互支撐、相互促進的，要在強化統(tǒng)籌聯(lián)動中提高城市能級和核心競爭力，在服務新發(fā)展格局中贏得開放發(fā)展的戰(zhàn)略主動。要對全市發(fā)展格局進行再審視、再調整、再優(yōu)化，率先探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑。
一是推動長三角率先形成新發(fā)展格局。這是立足更廣區(qū)域、重塑外部布局的必然要求。要以推動長三角一體化發(fā)展為突破口，聯(lián)動長三角區(qū)域發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等優(yōu)勢，更加積極主動服務全國構建新發(fā)展格局。
二是優(yōu)化市域空間格局。這是把握循環(huán)機理、重塑內(nèi)在布局的必然要求?？偟乃悸罚羌涌煨纬伞爸行妮椛?、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”空間新格局。這當中，五個新城的建設要擺在突出的位置，按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，加快提升交通樞紐能級，加快建設引領高品質生活的未來之城，加快打造經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，為上海未來發(fā)展構筑新的戰(zhàn)略支點。
三是完善經(jīng)濟發(fā)展格局。這是暢通經(jīng)濟循環(huán)、重塑動力結構的必然要求。上海經(jīng)濟形態(tài)呈現(xiàn)出創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟這“五型經(jīng)濟”的特征，這是必須做強做優(yōu)的重點領域。創(chuàng)新型經(jīng)濟重在打造源源不斷的創(chuàng)新活力，關鍵看人才；服務型經(jīng)濟重在輻射和賦能更廣區(qū)域，關鍵看品牌；總部型經(jīng)濟重在對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的掌控力，關鍵看頭部企業(yè)；開放型經(jīng)濟重在提升經(jīng)濟聯(lián)通性，關鍵看通道；流量型經(jīng)濟重在推動要素高效流動增值，關鍵看平臺。要量身定制一批精準扶持政策，培育一批有影響力的頭部企業(yè)，打造一批各具特色的“五型經(jīng)濟”集聚區(qū)。
四是形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。這是著眼長遠發(fā)展、重塑戰(zhàn)略空間的必然要求。要把握超大城市特點，促進資金、人才、技術等要素雙向流動，在鄉(xiāng)村嵌入更多產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)功能。同時，要持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村面貌整體大提升，打造都市高品質生活的重要空間。
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習近平總書記要求上海強化“四大功能”，為我們推動高質量發(fā)展指明了主攻方向。城市功能是超越數(shù)量和規(guī)模的核心特質，是打造“一直被模仿、從未被超越”戰(zhàn)略優(yōu)勢的根本所在。超大城市的功能不僅要滿足一城一域生產(chǎn)生活之需，而且要服務輻射更多城市、更大地區(qū)之需，甚至要代表國家參與國際合作與競爭。
圍繞強化“四大功能”，《建議》專門用一個章節(jié)來部署，關鍵要聚焦重點抓落實和推進。
一要鍛長板、補短板。鍛長板，就是要瞄準前沿、彎道超車，注重不可復制性和難以取代性，打造人無我有、人有我強的“殺手锏”。比如，面對全球經(jīng)濟治理體系變革，要提高在世界生產(chǎn)網(wǎng)絡、國際市場體系中的話語權。面對全球人才流動的新趨勢，要實施更大力度的“海聚英才”計劃，打造國際一流人才高地。補短板，就是要盯牢差距、持續(xù)用力，補齊發(fā)展受制于人的創(chuàng)新短板，補齊制約活力動力釋放的環(huán)境短板，補齊影響生產(chǎn)效率和治理效能的制度短板。
二要搶先機、求突破。發(fā)展變化越來越快，要在起勢之前落子布局、在定局之前搶先成勢。比如，金融科技是未來金融發(fā)展的關鍵變量，要努力在金融科技中心建設上實現(xiàn)領跑。比如，要打造國際數(shù)據(jù)港，使之成為上海國際航運和貿(mào)易中心建設的又一新增長點。
三要抓聯(lián)動、促整體?！八拇蠊δ堋笔窍噍o相成的有機整體，資源配置是基礎，創(chuàng)新策源是內(nèi)核，產(chǎn)業(yè)引領是載體，樞紐門戶是支撐。要注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，抓好載體、打造平臺，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、整體提升。
?。ㄋ模┰谛碌钠瘘c上推動浦東高水平改革開放
在浦東開發(fā)開放30周年之際，習近平總書記專程出席慶祝大會，發(fā)表重要講話。我們要遵照習近平總書記重要指示要求，更加堅定地走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神轉化為敢為先鋒、勇立潮頭的務實行動,全力打好新時代浦東高水平改革開放這張“王牌”。
要全面展開更深層次改革、更高水平開放新探索。打造自主創(chuàng)新新高地，重點要推動更多重大科學設施等向張江科學城集聚，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，打造協(xié)同創(chuàng)新大平臺，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群；激活高質量發(fā)展新動力，重點要加強改革系統(tǒng)集成，探索開展綜合性改革試點；增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢，重點要做深做透推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放這篇大文章；服務構建新發(fā)展格局，重點要增強全球資源配置能力，提高對資金、信息、技術、人才、貨物等要素配置的全球性影響力；開創(chuàng)人民城市建設新局面，重點要堅持廣大人民群眾在城市建設和發(fā)展中的主體地位，加快構建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的智慧治理體系。
要舉全市之力，顯全局之效。各部門要把支持推動浦東高水平改革開放作為重大任務，放手讓浦東去大膽試大膽闖。各區(qū)要主動用好浦東高水平改革開放這個大平臺，加強改革聯(lián)動、開放聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動。浦東要在抓落地見實效上不斷加大力度、加快進度、拓展深度，不斷拿出更多首創(chuàng)性改革、引領性開放、開拓性創(chuàng)新的成果，輻射帶動全市發(fā)展整體突破。
?。ㄎ澹┤嫱七M城市數(shù)字化轉型
黨的十九屆五中全會強調要堅定不移建設數(shù)字中國。我們在《建議》中也明確將推動城市數(shù)字化轉型寫入指導思想，并對數(shù)字化發(fā)展作出部署。上海在數(shù)字化發(fā)展上已有較好基礎，特別是政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩張網(wǎng)”建設取得顯著成效，完全有條件、也必須加快在城市數(shù)字化轉型上走在前列。
城市數(shù)字化轉型，內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三方面。其一，這是整體性的轉變，涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面，包括經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等各個領域，推動城市整體邁向數(shù)字時代；其二，這是全方位的賦能，讓城市更聰明、更智慧，進一步提升城市巨系統(tǒng)的運行效率、配置效率和產(chǎn)出效率；其三，這是革命性的重塑，以大數(shù)據(jù)深度運用為驅動，倒逼城市管理手段、管理模式、管理理念深刻變革，引領生產(chǎn)生活方式和思維模式全面創(chuàng)新，創(chuàng)造最具未來感的數(shù)字城市新體驗。
整體推進城市數(shù)字化轉型是全新的課題、系統(tǒng)性工程。要瞄準未來數(shù)字城市的特征和趨勢，把數(shù)字城市的框架搭好，把數(shù)據(jù)應用的瓶頸打通，把應用場景的開發(fā)激活，努力打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。
?。┣袑嵦岣哳I導發(fā)展的能力
要提高黨領導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，關鍵要看我們是否有識變之智、應變之方、求變之勇。一要增強思想的敏銳性。對新事物、新變化，要有高度的敏銳性和深邃的洞察力，知規(guī)律、知趨勢、知未來。各級干部要以提升自身本領的最大確定性來應對未來千變?nèi)f化的不確定性。二要增強工作的前瞻性。要把潛在的機遇轉化為現(xiàn)實的機遇、把潛在的風險化解在萌芽的狀態(tài)，強化前瞻布局和預案制定，掌握工作主動權。三要增強落實的穿透性。要多深入基層、多關注群眾和企業(yè)的痛點，在“司空見慣”處多發(fā)問、多改進，不斷開動腦筋，找到破解之道、拿出管用之策、取得發(fā)展之效。
奇跡不會從天降，美好未來靠奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、頑強拼搏、扎實奮斗，為加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出新的更大貢獻。
