一、出臺背景

　　為把我省自貿(mào)試驗區(qū)打造成為內(nèi)陸改革開放新高地的“排頭兵”，集聚高端資源，根據(jù)任務分工，省政務局聞令而動，成立工作專班，在全面梳理盤點其它自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)險的基礎(chǔ)上，對標國家對湖南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的要求，結(jié)合三個片區(qū)工作實際，研究提出了放權(quán)賦權(quán)、極簡審批工作思路和第一批賦權(quán)事項清單。經(jīng)與三市多輪對接，并反復征求省直部門和中央駐湘單位意見，形成了《湖南省人民政府關(guān)于在中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展放權(quán)賦權(quán)極簡審批的通知》及其附件《賦予中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限事項目錄》，并經(jīng)省政府第95次常務會議審議通過。近日，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省人民政府關(guān)于在中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展放權(quán)賦權(quán)極簡審批的通知》(湘政發(fā)〔2021〕4號)。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)全鏈條放權(quán)賦能方面：此次下放的97項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限中，行政許可75項、行政確認7項、其他行政權(quán)力15項，涉及企業(yè)準入、項目核準及建設(shè)、土地使用、國際貿(mào)易、報關(guān)報檢、招商引資、招才引智、金融服務等多個方面。既嚴格按照“能放全放、急用先放”原則，圍繞推進自貿(mào)試驗區(qū)投資與貿(mào)易自由化便利化，全鏈條放權(quán)賦能，讓自貿(mào)試驗區(qū)有充分的自主權(quán)，又充分借鑒外省經(jīng)驗，對一時用不上、承接沒把握、使用頻次低的權(quán)限暫時不放，確保放權(quán)精準、有效。

　　(二)全領(lǐng)域極簡審批方面：湖南自貿(mào)試驗區(qū)緊貼投資與金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新、貿(mào)易與先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機制探索、國際投資貿(mào)易走廊建設(shè)，按照政務服務標準化、規(guī)范化、便利化要求，對標最高標準、最好水平，全面推行極簡審批，最大限度減少審批事項、簡化審批流程，讓市場主體有充分的自由權(quán)。同時，分片區(qū)公布極簡審批清單，確保清單之外無審批;對每個審批事項，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式，推進場景再造、業(yè)務再造、流程再造，實現(xiàn)“一事項一標準、一流程一規(guī)范、一審批一指南”。

　　(三)全覆蓋“一件事一次辦”方面：在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)“一件事一次辦”專區(qū)，圍繞企業(yè)開辦與注銷、土地供應、項目建設(shè)、國際貿(mào)易、跨境電商、報關(guān)報檢、出口退稅、招商引資、招才引智、金融服務等，全周期、全業(yè)態(tài)梳理推出“一件事一次辦”事項清單;全面推行“綜合窗”“一站式”“一張藍圖”“多規(guī)合一、多測合一、多評合一、多驗合一”“區(qū)域評估”“一業(yè)一證”等集成式服務改革;加快“一件事一次辦”跨省通辦，推動構(gòu)建長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)沿線自貿(mào)試驗區(qū)材料互認、數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法互動、結(jié)果互用政務服務新生態(tài)。

　　(四)全方位配套改革方面：大力推行政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒的告知承諾制，全面推行“證照分離”改革，探索實施相對集中行政許可權(quán)改革，建立全程“幫代辦”機制，強化風險分類監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，建立健全制度創(chuàng)新容錯機制，開展優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措先行先試。

　　下一步，將聚焦自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新任務、開放型經(jīng)濟發(fā)展目標，協(xié)同省市相關(guān)部門和中央在湘單位密切跟蹤自貿(mào)試驗區(qū)放權(quán)賦權(quán)、極簡審批工作進展，切實加強業(yè)務指導，并根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要，動態(tài)調(diào)整完善放權(quán)事項，創(chuàng)新極簡審批機制，為高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)提供強力支撐。