一、出臺(tái)背景

　　為把我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地的“排頭兵”，集聚高端資源，根據(jù)任務(wù)分工，省政務(wù)局聞令而動(dòng)，成立工作專班，在全面梳理盤(pán)點(diǎn)其它自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)家對(duì)湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，結(jié)合三個(gè)片區(qū)工作實(shí)際，研究提出了放權(quán)賦權(quán)、極簡(jiǎn)審批工作思路和第一批賦權(quán)事項(xiàng)清單。經(jīng)與三市多輪對(duì)接，并反復(fù)征求省直部門(mén)和中央駐湘單位意見(jiàn)，形成了《湖南省人民政府關(guān)于在中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展放權(quán)賦權(quán)極簡(jiǎn)審批的通知》及其附件《賦予中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第一批省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》，并經(jīng)省政府第95次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。近日，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省人民政府關(guān)于在中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展放權(quán)賦權(quán)極簡(jiǎn)審批的通知》(湘政發(fā)〔2021〕4號(hào))。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)全鏈條放權(quán)賦能方面：此次下放的97項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限中，行政許可75項(xiàng)、行政確認(rèn)7項(xiàng)、其他行政權(quán)力15項(xiàng)，涉及企業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目核準(zhǔn)及建設(shè)、土地使用、國(guó)際貿(mào)易、報(bào)關(guān)報(bào)檢、招商引資、招才引智、金融服務(wù)等多個(gè)方面。既嚴(yán)格按照“能放全放、急用先放”原則，圍繞推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資與貿(mào)易自由化便利化，全鏈條放權(quán)賦能，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有充分的自主權(quán)，又充分借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一時(shí)用不上、承接沒(méi)把握、使用頻次低的權(quán)限暫時(shí)不放，確保放權(quán)精準(zhǔn)、有效。

　　(二)全領(lǐng)域極簡(jiǎn)審批方面：湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊貼投資與金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新、貿(mào)易與先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制探索、國(guó)際投資貿(mào)易走廊建設(shè)，按照政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，全面推行極簡(jiǎn)審批，最大限度減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批流程，讓市場(chǎng)主體有充分的自由權(quán)。同時(shí)，分片區(qū)公布極簡(jiǎn)審批清單，確保清單之外無(wú)審批;對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，推進(jìn)場(chǎng)景再造、業(yè)務(wù)再造、流程再造，實(shí)現(xiàn)“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范、一審批一指南”。

　　(三)全覆蓋“一件事一次辦”方面：在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“一件事一次辦”專區(qū)，圍繞企業(yè)開(kāi)辦與注銷(xiāo)、土地供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)際貿(mào)易、跨境電商、報(bào)關(guān)報(bào)檢、出口退稅、招商引資、招才引智、金融服務(wù)等，全周期、全業(yè)態(tài)梳理推出“一件事一次辦”事項(xiàng)清單;全面推行“綜合窗”“一站式”“一張藍(lán)圖”“多規(guī)合一、多測(cè)合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一”“區(qū)域評(píng)估”“一業(yè)一證”等集成式服務(wù)改革;加快“一件事一次辦”跨省通辦，推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)材料互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法互動(dòng)、結(jié)果互用政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。

　　(四)全方位配套改革方面：大力推行政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒的告知承諾制，全面推行“證照分離”改革，探索實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，建立全程“幫代辦”機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，建立健全制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措先行先試。

　　下一步，將聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新任務(wù)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)同省市相關(guān)部門(mén)和中央在湘單位密切跟蹤自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放權(quán)賦權(quán)、極簡(jiǎn)審批工作進(jìn)展，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善放權(quán)事項(xiàng)，創(chuàng)新極簡(jiǎn)審批機(jī)制，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供強(qiáng)力支撐。