《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》（政府令第334號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）經(jīng)2021年1月6日市政府第97次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2021年3月10日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　《辦法》的起草背景

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，我市圍繞打造全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境示范城市目標(biāo)，緊扣“堅(jiān)持用戶(hù)思維、對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例、落實(shí)改革要求”的總體思路，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機(jī)制為支撐，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全方位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得階段性成果之際，制定《辦法》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》精神，破解當(dāng)前我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，彰顯了市委、市政府持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和獲得感，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　《辦法》的起草原則

　　1.貫徹法律法規(guī)，落實(shí)改革部署，確?！掇k法》的方向性和可操作性。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革部署，充分發(fā)揮地方立法權(quán)限，細(xì)化上位法規(guī)定偏宏觀的內(nèi)容，吸納上級(jí)文件要求地方予以全面推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以立法形式破解政策落實(shí)“最后一公里”梗阻，確保我市的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與上級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革方向充分契合，使《辦法》立得住、行得通、真管用。

　　2.總結(jié)南京經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，確?！掇k法》的先進(jìn)性和實(shí)踐性。一方面，對(duì)我市近年來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革措施進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化。對(duì)實(shí)踐證明行之有效、但缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過(guò)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為改革提供立法支撐。另一方面，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)的最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，吸收借鑒優(yōu)秀做法，提升《辦法》的先進(jìn)性。

　　3.堅(jiān)持民主立法，深入調(diào)查研究，確保《辦法》的公平性和科學(xué)性。在《辦法》起草過(guò)程中，始終貫徹發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益的理念，先后召開(kāi)了板塊和部門(mén)溝通會(huì)、相對(duì)人論證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、部門(mén)論證會(huì)，上網(wǎng)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取各方面對(duì)制定《辦法》的意見(jiàn)和建議。從征求意見(jiàn)情況看，各有關(guān)方面均對(duì)《辦法》給予了充分肯定，也對(duì)《辦法》的補(bǔ)充和完善提出了200余條好的意見(jiàn)和建議，起草組予以逐條分析、逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)，做到了能吸收的盡量吸收，能采納的盡量采納，切實(shí)提高征求意見(jiàn)的采用率，通過(guò)不斷修改、補(bǔ)充、提煉和完善，真正做到了有法可依、有據(jù)可查、科學(xué)立法、民主立法。

　　《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》分為總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新激勵(lì)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則7章，共50條。

　　第一章總則，主要對(duì)立法目的依據(jù)、適用范圍、基本原則、管理體制、探索創(chuàng)新、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和宣傳等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第二章市場(chǎng)環(huán)境，主要圍繞平等對(duì)待和保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體，破解其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、商事制度改革、就業(yè)服務(wù)、減稅降費(fèi)、金融支持、水電氣通信、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)、中小微企業(yè)扶持、應(yīng)急管理、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第三章政務(wù)服務(wù)，主要圍繞打造公平、公開(kāi)、透明、高效的政府運(yùn)行體系，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的高效服務(wù)，對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)庫(kù)和電子證照、大廳服務(wù)、工程項(xiàng)目審批、區(qū)域評(píng)估、審批中介服務(wù)、減證便民、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、政企溝通機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第四章創(chuàng)新激勵(lì)，主要圍繞營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)能，對(duì)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化人才建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第五章監(jiān)管執(zhí)法，主要圍繞維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)清單、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)、雙隨機(jī)一公開(kāi)、信用監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲、協(xié)同監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第六章法治保障，主要圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高政策透明度和穩(wěn)定性，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障，對(duì)審查與評(píng)估、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決機(jī)制、破產(chǎn)機(jī)制、破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)與基金會(huì)建設(shè)、解決執(zhí)行難機(jī)制、12345政務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)、責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　第七章附則，規(guī)定了《辦法》施行時(shí)間。

　　《辦法》的主要特點(diǎn)

　　《辦法》參照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合市情，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，從市場(chǎng)主體全生命周期的角度出發(fā)，做出了一系列制度安排，主要有以下特點(diǎn)：

　　1.注重創(chuàng)新激勵(lì)。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的源泉。我市近年來(lái)聚力營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，著力打造創(chuàng)新名城，取得了一批卓有成效的工作成果。為此，《辦法》在全國(guó)首創(chuàng)性設(shè)立了“創(chuàng)新激勵(lì)”專(zhuān)章，全面總結(jié)固化我市近幾年來(lái)激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力的舉措，致力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍、提供精準(zhǔn)的激勵(lì)政策、打造立體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)，從法制層面為市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供重要支撐和保障。

　　2.鼓勵(lì)探索先試。營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)的過(guò)程，就是不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新的過(guò)程。為了鼓勵(lì)廣大干部群眾在營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)中永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力樹(shù)起更多改革先進(jìn)典型，《辦法》加大對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的正向激勵(lì)、建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人探索先試。同時(shí)，鼓勵(lì)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)先行先試，著力建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)，以期將區(qū)域性試驗(yàn)積累的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣到其它板塊，帶動(dòng)南京全域營(yíng)商環(huán)境突破創(chuàng)新。

　　3.關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展。中小微企業(yè)是市場(chǎng)主體中的一股重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。后疫情時(shí)代，中小微企業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題突出?！掇k法》按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，致力于打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，并規(guī)定了對(duì)中小微企業(yè)融資支持，幫助其對(duì)接獲得投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為其提供股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、員工持股計(jì)劃、投資基金對(duì)接、上市培訓(xùn)等專(zhuān)門(mén)服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。

　　4.營(yíng)造親清政商關(guān)系。政府和市場(chǎng)主體是營(yíng)商環(huán)境兩個(gè)核心主體，構(gòu)建親清政商關(guān)系是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心要義?！掇k法》規(guī)定了建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，通過(guò)構(gòu)建常態(tài)化的政企溝通聯(lián)系機(jī)制，使政府及時(shí)了解并解決市場(chǎng)主體的困難和問(wèn)題；建立協(xié)會(huì)商會(huì)與政府間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管執(zhí)法的良性互動(dòng)；規(guī)定統(tǒng)一接收涉及營(yíng)商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)、建議、投訴的平臺(tái)，并將有關(guān)部門(mén)和單位辦理情況列入考核，從而促進(jìn)政府及其工作人員主動(dòng)關(guān)心、及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理訴求、保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，切實(shí)為市場(chǎng)主體發(fā)展排憂(yōu)解難、添薪續(xù)力。

　　5.深化簡(jiǎn)政放權(quán)。面對(duì)市場(chǎng)主體反映的各種限制多、門(mén)檻高、審批繁問(wèn)題，《辦法》打出簡(jiǎn)政放權(quán)組合拳，努力放出市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力：實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，提供企業(yè)登記、公章刻制等一站式集成服務(wù)，開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、工商登記“政銀合作”，明確企業(yè)開(kāi)辦程序的辦結(jié)期限為三個(gè)工作日；全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管理，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程；支持稅務(wù)行政主管部門(mén)依法精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，推行增值稅發(fā)票分類(lèi)管理制度等4項(xiàng)便利措施；建立證明事項(xiàng)清單編制及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府與部門(mén)間證明的互認(rèn)共享，依法開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制等。

　　6.優(yōu)化監(jiān)管方式。簡(jiǎn)政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任?！掇k法》堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，聚焦事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變：提高監(jiān)管智能化信息化水平，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)各監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)政府及部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”全覆蓋，推進(jìn)單部門(mén)雙隨機(jī)綜合檢查、跨部門(mén)雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管；建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)施信用承諾、信用信息公示和信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)社會(huì)信用主體實(shí)施信用差異評(píng)定和分級(jí)分類(lèi)管理。

　　7.提升服務(wù)效能。《辦法》以加快建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，提升涉企服務(wù)質(zhì)效，努力服出便利、服出實(shí)惠。規(guī)定依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化審批服務(wù)流程，落實(shí)一次告知、限時(shí)辦結(jié)、不見(jiàn)面審批等制度，推進(jìn)省內(nèi)通辦和跨省通辦，最大程度方便市場(chǎng)主體辦事創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)推廣律師法律服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行簡(jiǎn)易公證事項(xiàng)的“自助辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。優(yōu)化破產(chǎn)服務(wù)，支持破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)和破產(chǎn)管理人援助基金會(huì)建設(shè)，建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作的民生保障、稅收申報(bào)、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)等問(wèn)題，進(jìn)一步暢通企業(yè)退出渠道。